◥航拍下的濟南高新區(qū),高樓鱗次櫛比。

綠地山東國際金融中心(IFC)項目建設(shè)正緊張進行中。齊魯晚報·齊魯壹點記者 周青先 攝

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉飛躍 夏侯鳳超

　　“要為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范�！边@是省委書記劉家義在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)調(diào)研座談會上,就濟南發(fā)展的思路方向指明的道路。面對“群山無峰”的局面,揚起省會龍頭,提高省會首位度,建設(shè)“強省會”,濟南將如何布局未來?

　　全面融入國家戰(zhàn)略 為全省新舊動能轉(zhuǎn)換蹚路子

　　“要加快建設(shè)‘大強美富通’現(xiàn)代化國際大都市,著力打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南。”4月28日,省委書記劉家義,省委副書記、代省長李干杰到濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)調(diào)研時強調(diào)。

　　從2003年的“東拓、西進、南控、北跨和中疏”的十字發(fā)展方針,到“發(fā)展省會經(jīng)濟”“建設(shè)美麗泉城”的表述,從建設(shè)現(xiàn)代化省會城市和區(qū)域性中心城市,到“打造四個中心,建設(shè)現(xiàn)代泉城”,再到建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市,濟南的定位及發(fā)展思路適時進行調(diào)整。

　　“濟南的定位一直是動態(tài)的、與時俱進的,這是一種新的升華,定位更科學更準確,更符合城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢�！鄙綎|財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺教授認為,新提法和之前的并不矛盾,根據(jù)情況動態(tài)調(diào)整,保持原有的定力與節(jié)奏,也保持政策的連續(xù)性。

　　5月8日上午,省委常委、市委書記孫立成會見山東省港口集團黨委書記、董事長霍高原一行時說,濟南正緊緊咬定“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的目標不放松,著力打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南,為全省新舊動能轉(zhuǎn)換蹚出路子、山東半島城市群建設(shè)當好引領(lǐng)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。

　　濟南市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授吳學軍認為,面臨新的發(fā)展機遇,濟南新的優(yōu)勢要提到更重要的位置�！芭c國家戰(zhàn)略息息相關(guān),通過發(fā)展城市群、都市圈抓住重點產(chǎn)業(yè),通過康養(yǎng)、生態(tài)、科創(chuàng)等實現(xiàn)集聚,促進濟南加快發(fā)展�！�

　　打通中西部的通道 濟南爭奪腹地優(yōu)勢

　　省委書記劉家義提出,濟南要為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展做出示范,在創(chuàng)新沿黃區(qū)域協(xié)作機制、全面加強黃河流域生態(tài)保護、推動沿黃產(chǎn)業(yè)帶合作、帶動黃河流域?qū)ν忾_放、保護傳承弘揚黃河文化上發(fā)揮示范作用。

　　從區(qū)位上來看,黃河流域涉及的省份主要集中在中西部。新世紀開始后,隨著西部大開發(fā)以及中部崛起戰(zhàn)略的實施,中西部地區(qū)發(fā)展勢頭很猛,山東乃至濟南已經(jīng)意識到了與中西部聯(lián)系的重要性。

　　2015年,中部地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值147000億元,經(jīng)濟總量占全國的比重為20.3%,2019年生產(chǎn)總值增至218738億元,占全國GDP的22%。2000至2019年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值從17276億元增加到205185億元,占全國比重由17.5%提高到20.7%。

　　從我省戰(zhàn)略布局看,魯南高鐵將進入蘭考,并入隴海線不必再繞行徐州。而濟鄭高鐵將加強濟南與鄭州的聯(lián)系,為省城打通一條連接中西部的大通道。當然,也為鄭州新添了出�？凇�

　　濟南市發(fā)改委相關(guān)負責人分析,鄭濟高鐵連接山東和河南兩大省的省會城市,建成后將加強中原城市群、山東半島城市群聯(lián)系,同時通過鄭州市向西南方向連通“鄭萬高鐵”(鄭州到萬州),打通去昆明的通道,通過鄭西高鐵(鄭州到西安)打通到新疆的通道。

　　“加強濟南與沿黃城市與區(qū)域的聯(lián)系,通過區(qū)域一體化進行擴展,能夠保持濟南與其他城市要素與產(chǎn)業(yè)的暢通。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,內(nèi)陸城市的重要性也提升了,之前很多城市都希望對接沿海,現(xiàn)在內(nèi)陸城市一體化發(fā)展也是一個方向。”董彥嶺認為。

　　擴大能級提升首位度 “敢于打破條框束縛”

　　首位度不高一直以來是濟南的短板。2019年濟南GDP總量在副省級城市中排第9位,濟南的經(jīng)濟總量占全省的比重為13.3%,在省會城市中排名最后一位。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長、研究員牛鳳瑞說,作為人口大省和經(jīng)濟大省的省會城市,濟南的城市地位是與山東省省會的地位不相匹配的。“我們也關(guān)注濟南的發(fā)展,也希望濟南的位置有更大的提升。”

　　擴大城市能級,提高首位度在不同場合被多次提到。“以時不我待的狀態(tài),晝夜兼程推進,加快工作進度、加快發(fā)展步伐,推動省會盡快做大做強。”孫立成明確表示。疫情過后開工率位居全國主要城市第一、全國復(fù)工進度TOP10城市第6位等排名也足以證明濟南正在按下發(fā)展“快進鍵”。

　　今年濟南市計劃安排重點項目270個,總投資達到1.38萬億,是近年來投資力度最大的一年,為濟南沖刺“萬億俱樂部”打下了堅實基礎(chǔ)。不過,有研究者分析,濟南提出今年GDP要達到萬億的目標,為什么這么多年來濟南沒有到萬億級?

　　“濟南不夠前衛(wèi),在科技創(chuàng)新能力上、在產(chǎn)業(yè)鏈培育上做得還不夠。比如浪潮的服務(wù)器做得那么好,濟南就沒能產(chǎn)生像阿里巴巴這樣的電商來,所以濟南現(xiàn)在圍繞著最尖端、最前沿的技術(shù)來培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈�！鄙鲜鲅芯空咧赋�。

　　在剛剛結(jié)束的濟南市“重點工作攻堅年”推進大會上,孫立成的話語中也鼓足了干勁,“要解放思想、敢闖敢試,力破思想積弊,敢于打破條框束縛,只要有利于發(fā)展,就要‘法無禁止即可為’�！�

　　“濟南進一步提高首位度,在按照省里的部署上,還需要從總部經(jīng)濟、搭建平臺、吸引生產(chǎn)要素上來下大力氣,并形成一定的規(guī)模�！眳菍W軍認為,作為省會城市,在雙招雙引、優(yōu)化營商環(huán)境上也應(yīng)該提升。

　　先行區(qū)是對舊城區(qū)的迭代 助力“強省會”時代來臨

　　5月6日,濟南市落實省委主要領(lǐng)導(dǎo)到先行區(qū)調(diào)研講話精神領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開。

　　會議提出,要正確處理濟南全域發(fā)展與先行區(qū)局部發(fā)展的關(guān)系,不等不靠、主動作為,全力支持先行區(qū)破解阻礙發(fā)展的束縛和問題,盡快實現(xiàn)新的更大突破。

　　早在新世紀之初,杭州開始實施“擁江”發(fā)展,錢江新城誕生,從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”。2011年,合肥、蕪湖、馬鞍山“三市分巢”,合肥擴容40%,合肥從濱湖時代邁入環(huán)湖時代,合肥越入強省會,有了“單挑”國家中心城市的底氣。

　　濟南社科院經(jīng)濟研究所所長王征認為:“濟南攜河北跨,但是沒有放眼全國。一提黃河流域,大家就想到鄭州、東營。為什么先想到鄭州呢?鄭州實際離黃河很遠,濟南跨黃河到濟陽很近的�！�

　　不得不提的是,隨著綠地國博城會展經(jīng)濟科創(chuàng)園、先進動力研究所等項目落戶先行區(qū),總部經(jīng)濟、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類的項目成為了主流,但引領(lǐng)性、標志性、支撐性的高端制造業(yè)項目相對缺乏,“先行先試”成色不足。

　　董彥嶺教授認為:“攜河發(fā)展是濟南重要的戰(zhàn)略之一,在攜河發(fā)展中,先行區(qū)就充當了重要角色,未來也將帶動整個北部地區(qū)的發(fā)展。無論是在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護,還是城市建設(shè)等各方面,先行區(qū)實際上是對舊城區(qū)的迭代�！�

　　跟鄭州類似,濟南是典型的沿河單側(cè)集中型城市,但相比于鄭州,濟南北部的濟陽和商河都是濟南的下轄區(qū)縣,而鄭州北部的新鄉(xiāng)則是地級市。把單側(cè)集中型城市變?yōu)橄裎錆h那種擁河兩岸均衡性城市,濟南有天然的地緣優(yōu)勢,再加上新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的“加持”,“強省會”呼之欲出。