把以案促改貫穿查辦案件全過程

河南省周口市紀委監(jiān)委堅持從典型案例中剖析案發(fā)原因、特點，堅持個案查處與類案分析相結合，精準發(fā)現(xiàn)同類問題背后深層次原因，有針對性地提出整改建議。圖為該市淮陽區(qū)紀檢監(jiān)察干部對違紀違法案件進行分析研判。李昆源 攝

廣西壯族自治區(qū)賀州市紀委監(jiān)委出臺典型案件以案促改工作評價辦法，強化案發(fā)單位落實以案促改工作考核評價，確保問題整改到位。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在紅花鎮(zhèn)對落實紀檢監(jiān)察建議情況進行回訪。廖添慧 攝

　　二十屆中央紀委三次全會強調，強化以案促改、以案促治，縱深推進“不能腐”。實踐中，如何不斷豐富完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的平臺載體，建立健全完整閉合的以案促改機制？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　楊光忠山東省濟南市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　唐浩然湖南省婁底市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　李威重慶市榮昌區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　扎實做好監(jiān)督、辦案、整改、治理、教育閉環(huán)管理文章

　　記者：如何堅持系統(tǒng)思維，將深化以案促改作為查辦案件的規(guī)定動作，最大限度發(fā)揮查辦案件震懾、警示、整改、治理功效？

　　楊光忠：近年來，我們扎實做好辦案、整改、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理文章，讓查辦案件從處分決定“一張紙”向治理提升“一串事”深化，持續(xù)釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。針對城市管理、交通運輸?shù)阮I域的腐敗案件暴露出的突出問題，我們推動案發(fā)單位強化問題整改，并將以案促改情況納入全面從嚴治黨主體責任清單、政治巡察、各級“一把手”和領導班子成員述責述廉重要內容，全鏈條壓實責任，全過程督促整改，推動整改落地見效。上好教育“警示課”，做實做細同級同類警示教育，以身邊事教育身邊人，督促黨員干部引以為戒、醒悟知止。圍繞案發(fā)單位的權力運行、內控制度、工作程序、干部管理等方面，深挖案件背后存在的制度機制漏洞，深入查找思想開關松懈點、制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，推動案發(fā)單位補齊制度短板、扎緊制度籠子，使改作風、改管理、改監(jiān)督、改制度同向發(fā)力。以點帶線拓面，加強類案分析，針對多發(fā)性、系統(tǒng)性、同質性問題開展行業(yè)系統(tǒng)專項整治，推動以案促改促治從個案整改、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升延伸，放大以案促改促治的疊加效應。

　　唐浩然：我們把以案促改促治工作放在全局工作中謀劃落實，把以案促改促治理念貫穿查辦案件全過程，堅持邊查邊改邊治，剖析個案找準問題癥結，研判類案找出普遍規(guī)律，舉一反三、由點及面推動系統(tǒng)治理，形成查辦案件、剖析生態(tài)、督促整改、健全制度機制工作閉環(huán)。實踐中，堅持系統(tǒng)思維，如從查處湖南省婁底經(jīng)濟技術開發(fā)投資建設集團有限公司原總經(jīng)理肖某案中，深挖同類共性問題線索，嚴肅查處“一把手”違規(guī)插手干預工程建設和國有融資平臺公司腐敗窩案，實現(xiàn)重點突破帶動整體推進。聚焦醫(yī)藥購銷、易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、“校園餐”等領域專項整治，強化貫通融合、一體推進，尤其是嚴厲打擊工程建設項目圍標串標和行賄受賄等違法犯罪，產(chǎn)生良好社會效果。建立跨部門、跨行業(yè)協(xié)作機制，聯(lián)合職能部門推進各領域嚴查嚴防嚴治。同時，通過“室組地”聯(lián)動監(jiān)督模式，統(tǒng)籌全市紀檢監(jiān)察力量，定期開展監(jiān)督檢查，切實推動各領域存在的突出問題真整改、深整治、見實效。

　　李威：我們堅持問題導向，以“案”為基礎，以“促”為關鍵，以“改”為目標，著力形成邊查處案件、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊剖析原因、邊提出建議、邊推進整改的貫通協(xié)同、完整閉合的工作機制。緊盯工程建設、農(nóng)村集體“三資”管理、國企等重點領域，集中發(fā)力、精準施策，將查辦案件和做好“后半篇文章”同部署、同落實、同推進，持續(xù)放大一體推進“三不腐”的疊加效應。比如，我們在查處榮昌區(qū)雙河街道嵐峰社區(qū)原黨總支書記、居委會主任程某嚴重違紀違法案過程中，深入剖析案件根源，透過個案分析農(nóng)村基層政治生態(tài)，結合監(jiān)督檢查、審查調查、巡察以及審計反饋等情況，總結出基層村社干部微腐敗的9種表現(xiàn)形式，并以“規(guī)范微權力，嚴防微腐敗”為核心，運用身邊案、新發(fā)案、典型案，把紀律教育延伸到村組一線，為村社干部敲響警鐘。印發(fā)《關于開展村（社區(qū)）基層組織作風和腐敗問題“以案四說”以案促改促治的實施方案》，在全區(qū)鎮(zhèn)街同步開展“以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責”警示教育。同時，對村（社區(qū)）基層組織的問題進行全面排查整治，起底問題線索并建立臺賬，分類提出處置意見，實現(xiàn)動態(tài)銷號。

　　推動懲治防貫通、查改治協(xié)同，防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大

　　記者：提升以案促改質效，必須形成工作閉環(huán)，不斷提升以案促改工作的規(guī)范化、制度化水平。請結合實踐談談，你們采取了哪些措施？

　　楊光忠：我們堅持以建立完整閉合的以案促改機制為抓手，推動懲治防貫通、查改治協(xié)同，防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大，提升一體推進“三不腐”能力和水平。實踐中，健全完善制度機制，用好查辦典型案件資源，督促案發(fā)地區(qū)、單位及相關行業(yè)主管部門黨委（黨組）認真開展以案為鑒、以案促改、以案促治工作。持續(xù)完善政治生態(tài)評價工作機制，制定出臺《濟南市政治生態(tài)評價辦法（試行）》，切實發(fā)揮政治生態(tài)分析評價的引領、規(guī)范、預警、修復功能，對腐敗案件多發(fā)的地方和單位開展調研剖析，分析癥結根源、提出對策建議，著力營造更加風清氣正的政治生態(tài)。建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，加強廉潔風險隱患動態(tài)監(jiān)測，健全定期通報曝光機制，專題分析并通報市管干部嚴重違紀違法案件。建立風腐同查同審同析同治機制，加強對腐敗隱形變異、翻新升級等新特征的研究，梳理通報一批新型腐敗、隱性腐敗案件，健全完善以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，確保震懾常在、警示常在。

　　唐浩然：我們堅持“當下改”與“長久立”相結合，綜合施策，建立健全管長遠、管根本的制度機制，實現(xiàn)系統(tǒng)治理。以工程建設領域為例，我們推動問題整改清單化，針對典型違紀違法案件中暴露出的深層次問題，形成“一案一特點”的案件剖析報告，連同紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書發(fā)案發(fā)地區(qū)和單位，督促其制定整改方案、建立整改臺賬、實行清單管理，推進整改治理。推動全程管理規(guī)范化，督促市縣兩級穩(wěn)步推行評標辦法創(chuàng)新改革，制定《工程建設項目招投標合理定價評審辦法》等，持續(xù)優(yōu)化完善招投標環(huán)節(jié)源頭管控。推動警示教育常態(tài)化，做實同級同類專題警示教育，依托婁底市反腐倡廉警示教育中心，將黨紀學習教育和警示教育納入黨校、干部學院和黨委（黨組）理論學習中心組必修課，教育引導黨員干部學紀知紀明紀守紀。

　　李威：在查辦案件的同時，我們更加注重“統(tǒng)籌”的前瞻性，將強力震懾與警示教育相結合，將完善制度與優(yōu)化治理相貫通，推動從“個案清除、重點懲治”向“系統(tǒng)整治、全域治理”提升拓展，實現(xiàn)通過治“已病”防“未病”。比如，我們積極創(chuàng)新警示教育內容和形式，精心挑選不同領域、不同層級、不同部門的典型案件，因人施教，推動警示教育“精準滴灌”，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。又如，我們聚焦發(fā)現(xiàn)的“蠅貪蟻腐”蠶食農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)象，深挖制度缺失、監(jiān)管缺位問題，指導推動相關單位、鎮(zhèn)街創(chuàng)新推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理機制，明確股份管理、經(jīng)營管理、財務管理和收益分配等內容，修訂或出臺相關規(guī)范制度85個，從體制機制上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　在確保紀檢監(jiān)察建議用準、用好、管用上下足功夫

　　記者：建立完整閉合的以案促改機制，必須用好紀檢監(jiān)察建議有力武器，強化督促整改、跟蹤問效。實踐中，如何不斷提高紀檢監(jiān)察建議的精準性、規(guī)范性、實效性？

　　楊光忠：我們圍繞紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展主題主線，做實做細紀檢監(jiān)察建議規(guī)范制發(fā)、促進治理、剛性執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)工作，在用準、用好、管用上下足功夫，確保發(fā)出一份建議、完善一套制度、解決一類問題。建立多部門協(xié)同配合工作機制，在紀檢監(jiān)察建議制發(fā)前進行充分討論，在發(fā)現(xiàn)問題上求準，分析問題上求深，注重從人上找原因、從事中挖根源、從制度上查漏洞，確保所提建議依據(jù)充分、精準科學、具體明確、切實可行。嚴格規(guī)范紀檢監(jiān)察建議制發(fā)時間、制發(fā)情形、文書格式、程序規(guī)范等，切實維護紀檢監(jiān)察建議工作的規(guī)范性、嚴肅性、權威性。完善“提出建議—限期整改—常態(tài)監(jiān)督—跟蹤回訪—結果運用”工作閉環(huán)機制，對紀檢監(jiān)察建議制發(fā)實行臺賬管理，定期對整改情況開展“回頭看”，對責任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“打折扣”的嚴肅追責問責。制定《濟南市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察建議評查工作機制》，完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，增強剛性約束。

　　唐浩然：辦案不是目的，推動治理才是根本。我們把紀檢監(jiān)察建議作為“治已病”“防未病”的重要一招，作為以案促改促治的關鍵環(huán)節(jié)，將查找問題、剖析根源、提出建議貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程。堅持靶向施治，跳出案件看案件，始終奔著問題去，聚焦被建議地區(qū)和單位的政治生態(tài)、內控制度、選人用人等方面的突出問題，在人上找原因，在事上找根源，在制度上找漏洞，找準問題、找真問題，切實做到有的放矢，讓被建議地區(qū)和單位心服口服。堅持規(guī)范管理，制定《關于規(guī)范紀檢監(jiān)察建議工作的提示》，嚴把紀檢監(jiān)察建議起草、審核、報批、制發(fā)、抄送等程序流程，明確適用情形、事后處置跟蹤等具體事項；制作紀檢監(jiān)察建議運用工作流程圖，將紀檢監(jiān)察建議的規(guī)范運用通過一張圖表直觀展現(xiàn)，讓紀檢監(jiān)察干部對各環(huán)節(jié)一目了然，形成照單辦事、依規(guī)用權的行動自覺。堅持跟蹤問效，我們堅持把紀檢監(jiān)察建議的剛性約束體現(xiàn)在主責部門履職盡責上，構建“提出建議—限期整改—跟蹤回訪—結果運用”工作閉環(huán)，推動案發(fā)單位持續(xù)深化整改整治，健全完善廉政風險監(jiān)督防控體系，形成用制度管權、管事、管人長效機制。

　　李威：我們把深化運用紀檢監(jiān)察建議作為做深做實以案促改的有力抓手，貫穿審查調查工作全過程各方面，在收集證據(jù)過程中同步收集存在的責任缺失、制度短板、監(jiān)管漏洞等情況，從制度機制層面研究案發(fā)原因和規(guī)律。對近年來查辦的案件“逐案過篩”，加強個案解剖、類案分析，深入挖掘存在的共性問題，提高紀檢監(jiān)察建議的精準度，確保描述問題入木三分、指出漏洞發(fā)人深省、提出建議切中要害，推動實現(xiàn)“發(fā)出一份建議、解決一類問題、推進一域治理”的效果。同時，不斷完善紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，規(guī)范工作流程，設立紀檢監(jiān)察建議問題整改臺賬，明確整改回復期限，加強日常督促指導和抽查回訪，對整改不到位的，依規(guī)依紀追究相關責任人責任，用嚴肅問責推動整改落實到位，增強剛性約束，防止“一發(fā)了之”，確保紀檢監(jiān)察建議落地落實。（本報記者 李張光）