01

　　山東今天有一場重要會議。

　　作為全省大會，以視頻會形式，直接開到縣和開發(fā)區(qū)這一級。推動城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這是大事。

　　重要場合，重大主題，歷城登場了。

　　我注意到，歷城區(qū)委書記張軍作了交流發(fā)言。這是濟(jì)南唯一，全省僅有的五個區(qū)縣代表之一。

　　干得好，才能講得好。

　　歷城，是響當(dāng)當(dāng)?shù)纳綎|省縣域經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，從2020年到2023年4年內(nèi)該區(qū)3次獲此殊榮。

　　而前不久，山東省發(fā)布縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)名單，歷城區(qū)入選“引領(lǐng)發(fā)展試點(diǎn)”名單;2023年歷城區(qū)再次入選賽迪投資競爭力百強(qiáng)區(qū)，列全國第34位、全省第1位;2023年度濟(jì)南市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核中，歷城區(qū)取得區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合績效考核“雙一等”的佳績……

　　歷城如同一匹“黑馬”，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、新型工業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等賽道上，全力前拼。

　　02

　　去年，賽迪顧問發(fā)布《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》報告，對全國(不包括港澳臺)1864個縣級行政單位進(jìn)行分析。

　　其中一項(xiàng)數(shù)據(jù)值得關(guān)注。

　　從2011年到2021年，全國縣域GDP占全國經(jīng)濟(jì)總量從51%下降至37.6%，“下降幅度大、持續(xù)時間長”。

　　有分析指出，從提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和動能的角度來看，原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢、新興產(chǎn)業(yè)量級相對較小，是不少縣域存在的普遍問題。癥結(jié)則是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套要素，諸如技術(shù)、平臺、人才、土地、資金等相對滯后。

　　這樣的問題，在歷城也曾或多或少地存在。

　　歷城區(qū)曾經(jīng)是濟(jì)南乃至山東的重要工業(yè)基地，傳統(tǒng)工業(yè)GDP占比在2004年時高達(dá)61.8%。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的全面實(shí)施，轄區(qū)內(nèi)89家傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷，全區(qū)面臨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”的風(fēng)險。房地產(chǎn)業(yè)占比偏高、實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小等現(xiàn)實(shí)問題又一度困擾地區(qū)發(fā)展。

　　如何破局?

　　縣域經(jīng)濟(jì)起跑的關(guān)鍵，在于有沒有明晰且保持上升勢頭的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——找準(zhǔn)定位、借勢發(fā)展，因地制宜推進(jìn)“實(shí)業(yè)興縣”“工業(yè)強(qiáng)縣”，才能引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。

　　歷城很早就認(rèn)識到這一點(diǎn)。

　　近年來，歷城全力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、貿(mào)易物流和新興服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，建成啟用了濟(jì)南傳感器產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥港、國際陸港等一批高能級產(chǎn)業(yè)載體，引進(jìn)了南砂晶圓、國藥器械、前海數(shù)貿(mào)等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，過去5年，歷城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從982.7億元增加到1327.8億元，連續(xù)跨越5個百億大關(guān)。

　　“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代發(fā)展，在市場競爭中始終保持優(yōu)勢?！睔v城區(qū)委書記張軍表示。

　　今年的政府工作報告提出，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

　　這一高端領(lǐng)域，歷城區(qū)同樣不居人后。

　　“濟(jì)南超算數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)創(chuàng)新圈”，已然形成帶動全市乃至全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。正在建設(shè)中的濟(jì)鋼防務(wù)空天信息產(chǎn)業(yè)基地二期項(xiàng)目，是濟(jì)南打造空天信息產(chǎn)業(yè)集群的重要載體;成功落戶臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的齊魯光谷，助力濟(jì)南打造“中國激光第三極”;成功舉辦的2024年穿越火線職業(yè)聯(lián)賽春季總決賽，助推歷城打造“北方電競第一城”。

　　緊盯“技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級”三大關(guān)鍵，歷城正在努力成為培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的“縣域高地”。

　　03

　　來看一組數(shù)據(jù)。

　　今年以來，歷城區(qū)新增市場主體1.9萬家、累計(jì)超過22.4萬家，新增數(shù)量和總量穩(wěn)居濟(jì)南第1。

　　城市的“招商”爭奪，自2022年開始就變得愈加激烈：先是掀起一波包機(jī)出海搶訂單的高潮，以期率先搶占經(jīng)濟(jì)恢復(fù)“窗口期”;而后，各地領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)從招商幕后走向臺前，頻繁外出、積極推進(jìn)，進(jìn)一步提升招商在城市議程中的“優(yōu)先序”。

　　如今，大力招商已然成為當(dāng)下城市提振信心、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的一大抓手。

　　歷城過去數(shù)年間動作頻繁。

　　比如，設(shè)立四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商專班、經(jīng)濟(jì)部門、開發(fā)區(qū)、區(qū)屬平臺、駐京滬深聯(lián)絡(luò)站協(xié)同發(fā)力，一體化推進(jìn)招商工作。

　　再如，面向駐區(qū)高校、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，選聘“城市合伙人”90名，校友招才引智大使10名，帶動齊魯財金、省環(huán)科院等多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。擴(kuò)展“朋友圈”。

　　還如，發(fā)起成立黃河流域“算網(wǎng)”聯(lián)盟、“濟(jì)南—長三角”智能傳感器產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展聯(lián)盟、濟(jì)南電競游戲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷延伸投資推廣觸角。

　　對于縣域而言，招商引資的難度本身就不算低，能夠不止一次入選賽迪投資競爭力百強(qiáng)區(qū)，靠的是實(shí)打?qū)嵉哪芰Α?/p>

　　近年來，歷城區(qū)以創(chuàng)建“全市一流營商環(huán)境”為目標(biāo)，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，堅(jiān)持“有求必應(yīng)，無事不擾”，全力當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“及時雨”“店小二”“合伙人”。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)集成改革，在全省率先完成全領(lǐng)域無差別“一窗受理”，最快用時17分鐘完成企業(yè)開辦全流程登記;縱深推進(jìn)“數(shù)字化”改革和投資項(xiàng)目審批制度改革，出臺《固定資產(chǎn)投資“拿地即開工”“開工即納統(tǒng)”工作實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)供地、建設(shè)手續(xù)審批、提前開工、入庫納統(tǒng)“四個并聯(lián)”;做好涉企公共法律服務(wù)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，著力打造完備的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　更重要的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，城市愈加發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，關(guān)鍵在于引進(jìn)大項(xiàng)目，更在于引進(jìn)何種項(xiàng)目。歷城的城市招商也不再“來者不拒”，而是轉(zhuǎn)向更有的放矢、與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度結(jié)合的招商策略。

　　吸引中科曙光、中晶芯源等40余家領(lǐng)軍企業(yè)集聚，形成碳化硅、視覺圖偵傳感等6個產(chǎn)業(yè)鏈條;生物醫(yī)藥領(lǐng)域，引進(jìn)國藥器械、貝海生物等30余家重點(diǎn)企業(yè)，形成精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)美抗衰等4個產(chǎn)業(yè)集群;智能制造領(lǐng)域，以邦德激光全球總部為引領(lǐng)的“齊魯光谷”，將助力濟(jì)南打造“中國激光產(chǎn)業(yè)第三極”。

　　定制化建設(shè)智能傳感器產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥港等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿足企業(yè)在面積、層高、柱距、荷載等方面差異化需求，抓好“水電路氣訊”要素保障，超越科技、前海數(shù)貿(mào)等百余家龍頭企業(yè)落戶發(fā)展，全省重大項(xiàng)目集中開工主會場活動三年內(nèi)3次在歷城舉辦。

　　其中也透露出歷城的深層考慮。

　　外界看來，未來產(chǎn)業(yè)所代表的下一波浪潮已在涌動。先入局者大概率會先建立起競爭壁壘和護(hù)城河，并且成為城市應(yīng)對新一輪經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)鍵所在，這也是歷城區(qū)推進(jìn)招商的又一用意所在。

　　04

　　14億人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村——實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必然需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　歷城意識到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對其而言更為緊迫。

　　歷城區(qū)域形態(tài)復(fù)雜，農(nóng)村面積占轄區(qū)總面積的三分之二，受要素、管理、體制等方面制約，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)象還比較突出。

　　為此，歷城把“片區(qū)開發(fā)”列為全區(qū)“四大提升工程”的頭號任務(wù)，按照“片區(qū)帶全域，組團(tuán)促互補(bǔ)”的思路，聚焦老城、新區(qū)、鄉(xiāng)村“三大類別”，分別謀劃實(shí)施四大片區(qū)建設(shè)，構(gòu)建起全區(qū)“3×4”片區(qū)開發(fā)模式，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施“三個融合”上下功夫，推動形成“融合互補(bǔ)、全面繁榮”的一體化新格局。

　　簡單來說，歷城正在不斷打通城鄉(xiāng)之間在人、地、錢等資源配置上的壁壘，形成生產(chǎn)要素的雙向流動。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城和人才下鄉(xiāng)，積極拓展人才下鄉(xiāng)新路徑，拓寬人才引進(jìn)渠道，著力打造適宜人才發(fā)展的軟環(huán)境。用好全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，圍繞盤活農(nóng)村“三類地”加大改革探索力度。引導(dǎo)更多資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加大財政支持力度，強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)社會資本參與，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展資金保障。

　　與此同時，歷城積極推進(jìn)縣域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，將自身的資源稟賦發(fā)揮到了一個極致。

　　一方面，重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)揮省會近郊的區(qū)位和交通優(yōu)勢，精耕細(xì)作草莓、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、示范合作社培育力度，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化程度。同時，強(qiáng)化科農(nóng)文旅融合發(fā)展，精心打造彩石精品民宿群、港溝康養(yǎng)基地、荷花路農(nóng)文旅示范區(qū)、唐王種業(yè)科普展示中心，引導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)向觀光、休閑、旅游并重轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

　　另一方面，促進(jìn)設(shè)施融合，全力縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化的路網(wǎng)體系，完善城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、治污、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，最大化消除城鄉(xiāng)二元模式物理界限。另一方面，加快填補(bǔ)公共服務(wù)“軟落差”，扎實(shí)推進(jìn)齊魯樣板示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大醫(yī)療、教育、文體等供給力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差異。

　　05

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)共同繁榮，形成正向的循環(huán)和進(jìn)步的話，一定是城鄉(xiāng)要素在平等交換基礎(chǔ)上的各取所需，同時也是以人為核心的生產(chǎn)力要素的雙向流通。

　　歷城區(qū)以自身的發(fā)展為之做了極充分的詮釋。

　　從城市發(fā)展的各個維度來看，歷城縣域都已經(jīng)走出了一條最適合自己的崛起之路。