5月18日，濟南市委、市政府召開“凝心聚力抓項目 蓄勢賦能促發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會第30場，圍繞濟南市財政局“強化資金保障 賦能項目突破 加快強新優(yōu)富美高新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)”的有關(guān)情況展開介紹。濟南市財政局黨組書記、局長周之勇介紹，濟南市財政部門聚焦“聯(lián)、統(tǒng)、管、防”四個環(huán)節(jié)，搭橋梁作磁鐵、統(tǒng)資源保重點、盤存量提績效、防風險守底線。通過省市區(qū)三級聯(lián)動，濟南市組建了省內(nèi)第一支黃河母基金——黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模100億元。

“對接聯(lián)動”架“橋梁”

摸排擬融資項目83個、擬融資額1512.5億元

周之勇表示，聚焦全市“項目突破年”確定的重點項目，濟南市財政部門加強財金聯(lián)動、區(qū)縣聯(lián)動、省市聯(lián)動，與項目相關(guān)主體開展專題對接，打好財政、金融政策“組合拳”，架起資金和項目之間的溝通橋梁。

對接摸排資金需求。組織各區(qū)縣、市屬有關(guān)企業(yè)，梳理全市重點項目政策性銀行融資需求和專項債券需求，建立項目儲備庫，確定了《全市重點項目爭取政策性銀行貸款意向清單》，擬融資項目83個，擬融資額1512.5億元。今年，專項債券項目經(jīng)財政部審核通過426個，融資需求達1727.23億元。

對接服務(wù)融資謀劃。聯(lián)合政策性開發(fā)性銀行，開展“服務(wù)項目突破年區(qū)縣行活動”，與各區(qū)縣就項目建設(shè)進行策劃對接，準確把握政策動向、戰(zhàn)略方向、資金投向，跟蹤協(xié)調(diào)、完善手續(xù)，綜合利用信貸、股權(quán)投資、上市、發(fā)行債券等多種方式拓寬重點項目融資渠道，架起項目與資金之間的“快車道”，實現(xiàn)項目優(yōu)、融資快。

對接搭建省市平臺。通過省市聯(lián)動平臺，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系和定期會商機制，爭取省級在改革試點、財金聯(lián)動、資金支持、業(yè)務(wù)指導等方面給予濟南更多支持。

今年，通過省市聯(lián)動機制，聚焦一批成熟度高、覆蓋面廣、帶動性強的合作項目，推動山東新動能基金管理公司、魯信集團等省屬金融企業(yè)與濟南市達成進一步合作意向，目前濟南市與省屬金融企業(yè)已組建基金39支，引導更多省級資源集聚我市重點項目建設(shè)。

“統(tǒng)籌資源”當“后盾”

全市政府投資基金、國有企 業(yè) 投 資 基 金 總 規(guī) 模 達998.82億元

與此同時，濟南市成立全市重大項目建設(shè)資金統(tǒng)籌工作專班，制定《保障“項目突破年”實施方案》，綜合利用財政資金、專項債券、金融工具、政府基金、存量資產(chǎn)等資源，持續(xù)釋放財政資金引導撬動效能，全力保障重點項目建設(shè)。

做好資金統(tǒng)籌。會同各區(qū)縣、相關(guān)部門和企業(yè)，開展土地片區(qū)綜合開發(fā)投入產(chǎn)出平衡測算，堅持“以收定支”，區(qū)分輕重緩急，將土地收益用于重點項目建設(shè)。聯(lián)合市發(fā)改部門，科學策劃項目，積極爭取專項債券支持，目前山東省財政下達濟南市2023年新增專項債券額度320.07億元。積極對接國開行、農(nóng)發(fā)行、進出口銀行等開發(fā)性政策性銀行，爭取新增授信422.35億元，新簽訂貸款合同322.75億元，發(fā)放貸款174.44億元。探索以增加注冊資本金的形式向市屬企業(yè)撥付項目資金，達到“一錢多用”“錢能生錢”的效果。

做好資產(chǎn)統(tǒng)籌。加大存量資產(chǎn)盤活力度，開展國有資產(chǎn)梳理工作，深挖資產(chǎn)潛力，按照“成熟一處、處置一處”的原則，采取市場化方式，靈活處置競建公有房、配建租賃住房、騰退公有住房等資產(chǎn)，盤活的資產(chǎn)作為資本金注入集團公司，由集團公司管理運營，在促進企業(yè)資產(chǎn)擴容的同時，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

做好財金統(tǒng)籌。強化財金聯(lián)動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金組建和投資，圍繞濟南市重點工作、重點產(chǎn)業(yè)組建政府引導基金。目前，全市政府投資基金、國有企業(yè)投資基金累計成立116支，基金總規(guī)模998.82億元，政府引導基金放大倍數(shù)達3.3倍。其中，通過省市區(qū)三級聯(lián)動，組建了省內(nèi)第一支黃河母基金——黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模100億元。目前，濟南財金投資控股集團正在積極推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和天使投資系列基金組建，將進一步為濟南市重點產(chǎn)業(yè)項目和早期的科創(chuàng)類項目提供資金支持。

“精打細算”提“績效”

嚴控市直預(yù)算單位三公經(jīng)費和一般性支出

樹牢“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，在預(yù)算編制、資金支出、績效評價上更加凸顯精準性和約束性，資金管理更加注重結(jié)果導向和成本效益，既打好“鐵算盤”又管好“錢袋子”。

厲行節(jié)約保重點。嚴格落實過緊日子要求，完善預(yù)算管理制度，堅持預(yù)算安排的優(yōu)先順序，建立重大項目保障清單，在預(yù)算編制過程中，嚴控市直預(yù)算單位三公經(jīng)費和一般性支出，確立“四個壓減20%和一個只減不增”原則，即市本級日常公用經(jīng)費定額標準壓減20%，“五項經(jīng)費”總額壓減20%，委托業(yè)務(wù)費、宣傳費、自媒體建設(shè)費壓減20%，一般性專項資金壓減20%，編外人員經(jīng)費“只減不增”，節(jié)省出來的資金優(yōu)先用于基層“三?！薄⒚裆纳坪椭卮箜椖拷ㄔO(shè)。

加快支出提效率。對重點項目實行全生命周期管理，對預(yù)算執(zhí)行慢的項目，及時調(diào)整收回資金。特別是對使用專項債券資金的項目，專項債券資金到位后，第一時間下達區(qū)縣和項目單位，督促加快項目實施進度和資金支出進度，對資金結(jié)余數(shù)量較大，不能按時完成支出的項目及時進行調(diào)整，確保債券早日發(fā)揮效益。

加強評審增績效。將重點項目資金納入績效評價范圍，強化全過程績效評估、成本績效管理，加快推進項目支出標準建設(shè)，項目資金實行事前評估、事中跟蹤、事后評價，確保資金績效達標。從今年起，每半年就重點項目進行一次績效評價，并將評價情況提交市政府常務(wù)會、市委常委會研究審議。

“風險防控”守“底線”

隱性債務(wù)列入全口徑債務(wù)監(jiān)測平臺

財政安全運行是底線。濟南市財政部門守牢“一排底線”安全閥，強化責任意識，運用市場思維，著力統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，保障財政穩(wěn)定運行，為防范重點項目融資風險提供有力保障。

守牢政府債務(wù)風險底線。切實防范專項債券資金使用風險，壓實償債主體責任，將政府債務(wù)還本付息納入預(yù)算管理，落實償債資金來源。將隱性債務(wù)列入全口徑債務(wù)監(jiān)測平臺，逐步化解存量隱性債務(wù)，嚴控新增隱性債務(wù)。加強區(qū)縣日常債務(wù)風險監(jiān)測評估預(yù)警，將區(qū)縣全口徑債務(wù)風險與新增債券額度分配掛鉤。

守牢基層“三保”底線。執(zhí)行好保障基層“三保”暨區(qū)縣財政平穩(wěn)運行工作方案和重點支出保供機制，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對區(qū)縣實行“紅橙黃”三色風險管理和重點監(jiān)測，完善財力保障、庫款調(diào)度、應(yīng)急處置、激勵約束等機制，增強基層“三保”能力，全方位保障基層重點支出。

守牢財政可持續(xù)運轉(zhuǎn)底線。強化財政承受能力評估，堅持以收定支、量力而行、盡力而為，區(qū)分輕重緩急，科學規(guī)劃建設(shè)項目，合理確定建設(shè)規(guī)模和期限，適度安排政府投資項目，優(yōu)先保障在建工程、民生項目，實現(xiàn)既要“?！庇忠胺€(wěn)”的總體目標。

●相關(guān)新聞

1-4月濟南市一般公共預(yù)算收入完成430.7億元

在發(fā)布會上，濟南市財政局黨組成員，市政府資金結(jié)算中心黨組書記、主任李玉誠介紹了財政部門在統(tǒng)籌財政資金保重點項目方面采取的措施。

2023年市財政局聚焦?jié)鲜芯G色低碳高質(zhì)量發(fā)展，做好加、減、乘、除“四則運算”，打好“組合拳”，積極發(fā)揮財政政策的引導、調(diào)節(jié)、撬動作用，集聚各類資源要素，主動服務(wù)保障全市“項目突破年”各項工作任務(wù)。

堅定不移做“加法”，不斷增強財政實力。市財政部門堅持把抓收入、增財力作為財政工作的中心任務(wù)，全力組織財政收入，1-4月，全市一般公共預(yù)算收入完成430.7億元，較上年同期增長2%，其中稅收收入增長7.6%，收入質(zhì)量持續(xù)提升。在抓收入的同時，全力爭取上級轉(zhuǎn)移支付及專項債券額度，積極盤活存量資金和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，資金資源全部納入全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排，握五指成拳，不斷增強財政支出保障能力。

不折不扣做“減法”，節(jié)約資金保重點。堅持勤儉節(jié)約過緊日子，打好節(jié)本增效“鐵算盤”。全市行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預(yù)算總額連續(xù)下降，今年又對“五項經(jīng)費”、委托業(yè)務(wù)費、一般性專項資金等作出“規(guī)范存量、按20%壓總量”的要求。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，嚴把“源頭、執(zhí)行、增支、績效”四大關(guān)口，非急需非剛性新增支出一律不予安排，確保寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

千方百計做“乘法”，有效撬動金融和社會資本。堅持財金聯(lián)動，撬動金融資源流入，聚焦企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、助企紓困等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)采購合同信用融資“政采貸”，對中小微企業(yè)和個體工商戶實施紓困貸政策等，探索建立風險補償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、政策擔保、數(shù)字金融一貸通、特色融資服務(wù)平臺“五位一體”融資服務(wù)體系，提升企業(yè)融資能力。突出股權(quán)投資和基金運作，對“專精特新”等成長性好的中小企業(yè)實施股權(quán)投資，探索設(shè)立雙創(chuàng)基金。優(yōu)化政府引導基金管理模式，將原有的盲池基金優(yōu)化為具體的項目投資基金，拓寬與社會基金方的合作，確保引導基金投資項目實質(zhì)性落地。

持之以恒做“除法”，切實提高資金使用績效。推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，拓展成本預(yù)算績效管理試點范圍，完善市財政資金、政策定期評估和退出機制，真正實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋的“陽光績效監(jiān)控”。加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財會監(jiān)督，開展財經(jīng)紀律重點問題專項整治，進一步嚴明財經(jīng)紀律、強化監(jiān)督管理。