12月1日，《濟(jì)南市客運出租汽車管理條例》將正式施行。

　　《條例》首次提出，第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺為網(wǎng)約車平臺與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)，應(yīng)當(dāng)審核網(wǎng)約車平臺是否取得經(jīng)營許可，未取得的網(wǎng)約車平臺不得接入。

　　行業(yè)專家認(rèn)為，《條例》是全國首個明確聚合平臺監(jiān)管方式的地方性法規(guī)，利于網(wǎng)約車行業(yè)有序發(fā)展，監(jiān)管經(jīng)驗值得各地參考。

　　《條例》在一定程度上揭開了網(wǎng)約車聚合平臺的“神秘面紗”。

　　網(wǎng)約車聚合平臺，聚的到底是啥？

　　聚合平臺，聚的是便捷

　　關(guān)于網(wǎng)約車，以往，一方面用戶打車難，另一方面出行企業(yè)獲客難，出行平臺無法與用戶形成有效鏈接。用戶可能需要下載多個打車應(yīng)用APP，多端比價叫車，既耽誤了時間，也傷害了用戶體驗。

　　聚合平臺將更多的網(wǎng)約車平臺或公司聚集在一個平臺上，能夠讓用戶一鍵叫車、全網(wǎng)比價，為用戶出行提供了更便捷、更高效的供需匹配方式。

　　以高德地圖為例，濟(jì)南市民使用高德打車，可以同時呼叫滴滴、曹操、T3、享道、及時等很多平臺的網(wǎng)約車。

　　優(yōu)e出行創(chuàng)始人兼CEO楊永宏介紹，2019年12月25日，優(yōu)e出行正式接入聚合平臺。從此，優(yōu)e出行改變了原來重營銷、輕運營的經(jīng)營模式，將工作中心完全聚焦到司機和車輛的運營上，從而讓司機便捷了，也讓乘客便捷了。

　　浙江大學(xué)法學(xué)院教授范良聰認(rèn)為，聚合平臺的出現(xiàn)，讓約車更方便。聚合平臺提供了足夠多的選擇，這是市場充滿活力的一項必要前提，提升了價值鏈的配置效率。

　　聚合平臺，聚的是流量

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會會長顧大松表示，網(wǎng)約車聚合平臺的出現(xiàn)，促進(jìn)了網(wǎng)約車市場的競爭，推動了網(wǎng)約車市場結(jié)構(gòu)的完善，憑借流量加持為中小平臺與網(wǎng)約車租賃公司提供了市場機遇。

　　2017年，高德打車首創(chuàng)聚合打車模式，與網(wǎng)約車平臺展開合作。今年以來，騰訊、華為均以聚合模式入局共享出行行業(yè)，加之此前已經(jīng)提供聚合打車服務(wù)的高德、美團(tuán)、百度地圖、滴滴等，聚合平臺呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的趨勢。

　　縱觀這些聚合平臺，都具有大流量聚集的能力。比如，很多網(wǎng)約車平臺拿到經(jīng)營許可了，但是它的業(yè)務(wù)量有限，因為流量不足。而這些聚合平臺則通過發(fā)揮流量優(yōu)勢，為眾多網(wǎng)約車平臺提供了流量入口。

　　大流量也要有大擔(dān)當(dāng)。聚合平臺提供信息中介、交易撮合服務(wù)，北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授王毅純認(rèn)為，基于聚合平臺的法律定位，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)首先是要加強對接入網(wǎng)約車平臺公司的資質(zhì)審核，其次要建立乘客保障機制，確保平臺上信息服務(wù)的真實、準(zhǔn)確和有效。

　　因為這份擔(dān)當(dāng)，大流量才會“可持續(xù)”。

　　聚合平臺，聚的是規(guī)范

　　俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。

　　今年12月1日，《濟(jì)南市客運出租汽車管理條例》將正式施行。顧大松說，這是首次以地方立法的形式明確了聚合平臺的監(jiān)管方式。

　　顧大松表示，目前網(wǎng)約車市場中，高德、美團(tuán)、百度等網(wǎng)約車聚合平臺的出現(xiàn)，讓網(wǎng)約車市場基本形成了“滴滴出行+聚合平臺+運力公司”的格局。

　　這種市場格局，不能野蠻生長，需要合理監(jiān)管。如何在監(jiān)管層面厘清聚合平臺及其合作的網(wǎng)約車平臺之間的關(guān)系，對于行業(yè)良性競爭、有序發(fā)展，以及乘客的權(quán)益保障，都具有重要意義。

　　《濟(jì)南市客運出租汽車管理條例》將聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　該《條例》第二十四條明確了聚合平臺的職責(zé)——為網(wǎng)約車經(jīng)營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺，應(yīng)當(dāng)遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，保證網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行。

　　網(wǎng)約車經(jīng)營者取得經(jīng)營許可后方可入駐聚合平臺。聚合平臺應(yīng)當(dāng)對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營許可的不得接入。

　　該《條例》第二十二條和第二十三條，則明確了網(wǎng)約車平臺或公司的責(zé)任——客運出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，規(guī)范服務(wù)，遵守下列規(guī)定：（一）用于經(jīng)營的車輛依法取得道路運輸證或者網(wǎng)約車運輸證；（二）從事服務(wù)的駕駛員依法取得從業(yè)資格證并按照規(guī)定辦理注冊。

　　網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任。網(wǎng)約車經(jīng)營者不得向不符合條件的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。

　　顧大松稱，《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理實施細(xì)則》作為地方交通運輸主管部門的規(guī)章，也于去年底實施。該細(xì)則雖然沒有明確提及聚合平臺，但在第二條對網(wǎng)約車經(jīng)營者和第三方信息服務(wù)平臺進(jìn)行了區(qū)分。同時，規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任，第三方信息服務(wù)平臺按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　對聚合平臺如何監(jiān)管的探索不只有濟(jì)南和成都。2019年10月，南京下發(fā)了《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法（草案）（公開征求意見稿）》。

　　這個意見稿的第七條對資質(zhì)要求進(jìn)行了規(guī)范：在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、車輛和駕駛員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的行政許可。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者為取得本市許可的網(wǎng)約車平臺提供信息接入服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國家電子商務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。

　　顧大松說：“將聚合平臺參考電子商務(wù)平臺予以監(jiān)管，提供了有益的監(jiān)管經(jīng)驗，值得各地參考?！?/p>

　　聚合平臺，聚的是多贏

　　有專家認(rèn)為，聚合平臺的良性發(fā)展，既需要自律，也需要他律。手握巨大流量的聚合平臺，要對入駐的所有網(wǎng)約車平臺一視同仁，公平對待，要遵紀(jì)守法，不能厚此薄彼，要讓四方共贏。

　　哪四方呢？當(dāng)然是聚合平臺、網(wǎng)約車平臺、乘客、監(jiān)管方。以高德、美團(tuán)為代表的多個聚合平臺的出現(xiàn)，打破一家獨大的市場格局，促進(jìn)行業(yè)公平競爭，有利于良性發(fā)展。

　　而網(wǎng)約車平臺則通過聚合平臺的流量加持和信息共享，可以降低自建平臺的成本，提升創(chuàng)新能力，從而將更多精力用來提供個性化、專業(yè)化、精細(xì)化的特色服務(wù)。

　　乘客則在這種公平競爭中享受到便捷、高效的出行福利。

　　監(jiān)管方呢？通過監(jiān)督、引導(dǎo)、指導(dǎo)，確保整個行業(yè)在正確路線上行駛。

　　如何營造多贏的、良性競爭的、規(guī)范有序的行業(yè)生態(tài)？除了地方出臺規(guī)制、辦法和立法外，顧大松說，在國家立法與政策尚未出臺期間，還有必要秉持合作規(guī)制原則，積極發(fā)揮行業(yè)組織合作規(guī)制作用，重點通過網(wǎng)約車聚合平臺、網(wǎng)約車平臺等行業(yè)企業(yè)的參與，依托行業(yè)組織共同制定網(wǎng)約車聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的方式，將《安全生產(chǎn)法》《電子商務(wù)法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)要求在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中予以細(xì)化落實。

　　“重點在安全運營保障、相關(guān)方安全建設(shè)、線上服務(wù)能力、投訴和糾紛處理、資金安全與損失賠償?shù)确矫婕訌娨?guī)范建設(shè)，同時在差異化、品質(zhì)化服務(wù)方面提出更高要求，從而通過行業(yè)組織的參與，行業(yè)的共同努力，推動網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>