天下無貧，共同富裕，這是民族復(fù)興路上“中國夢”逐漸綻放時(shí)最動(dòng)人的場景。

　　隨著時(shí)間的指針滑入2020年下半年，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的總攻號角已經(jīng)吹響，這個(gè)場景，我們有幸即將見證——

　　在脫貧攻堅(jiān)全面收官的關(guān)鍵階段，濟(jì)南市亮出了一份令人矚目的成績單：1006個(gè)貧困村全部摘帽退出、21.2萬貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧……

　　任務(wù)清單逐步落實(shí)、脫貧成果即將驗(yàn)收。而脫貧工作遠(yuǎn)非“摘帽”這么簡單。就實(shí)質(zhì)而言，脫貧攻堅(jiān)不是一個(gè)單向“幫扶”的事業(yè)，而是貧困地區(qū)深層邏輯的徹底更易，尤其要牽涉產(chǎn)業(yè)生長的換擋升級、“新農(nóng)人”的群體崛起、數(shù)字技術(shù)對于傳統(tǒng)模式的置換。

　　那么，究竟如何讓創(chuàng)富成為持久的內(nèi)生脫貧動(dòng)力，如何讓基層治理在這個(gè)過程中得到優(yōu)化升級，這些是脫貧攻堅(jiān)需要直面的課題。為此，我們特邀相關(guān)職能部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Υ私o出了權(quán)威解讀和專業(yè)見解。

　　張婉濟(jì)南市扶貧辦宣傳信息組組長

　　■濟(jì)南日報(bào)：目前，全國脫貧攻堅(jiān)工作在力度、廣度、深度上都達(dá)到了新水平。能否大體介紹一下濟(jì)南市脫貧攻堅(jiān)工作的整體進(jìn)展情況？

　　■張婉：2016年以來，濟(jì)南市以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神為指引，毫不動(dòng)搖把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，立足省會(huì)實(shí)際，狠下“繡花”功夫，集中攻堅(jiān)克難，緊緊圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全核心標(biāo)準(zhǔn)，把脫貧質(zhì)量擺在扶貧工作首位，著力在落實(shí)增收減負(fù)、改進(jìn)幫扶方式、提升脫貧質(zhì)量上求得新突破、取得新實(shí)效。

　　目前，全市脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，1006個(gè)貧困村全部摘帽退出，21.2萬貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧，建檔立卡貧困人口年人均純收入達(dá)到10826元，貧困群眾滿意度達(dá)到99.7%以上。

　　■濟(jì)南日報(bào)：產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧工作的關(guān)鍵所在，這關(guān)乎重啟貧困地區(qū)、貧困人群的“造血”功能。近年來，全市為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定增收，在產(chǎn)業(yè)政策上做出了哪些設(shè)計(jì)？

　　■張婉：產(chǎn)業(yè)扶貧確實(shí)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵中的關(guān)鍵，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全員覆蓋。首先，在全市范圍內(nèi)推行了貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧“1+1”工程，引導(dǎo)貧困村發(fā)展種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游、光伏項(xiàng)目1463個(gè)，每個(gè)具備條件的貧困村都有一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，貧困群眾戶年均增收1500元，貧困村集體年均收入突破8萬元，超過10萬元的貧困村占到30%。

　　其次，創(chuàng)新實(shí)施“插花戶”產(chǎn)業(yè)幫扶，整合各級資金，建成鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目438個(gè)，通過土地流轉(zhuǎn)、入園打工、承包經(jīng)營、項(xiàng)目分紅等方式，實(shí)現(xiàn)非貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

　　再就是，“扶貧專崗”應(yīng)設(shè)盡設(shè)。通過政府出資、社會(huì)籌資，在村內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)輔助、村務(wù)服務(wù)、互助照料三大類扶貧專崗1.56萬個(gè)，推動(dòng)因各種原因不能外出就業(yè)的貧困群眾，在家門口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間、新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)4.36萬人次。

　　■濟(jì)南日報(bào)：隨著信息時(shí)代的到來，不斷涌現(xiàn)出消費(fèi)扶貧等脫貧方式。在扶貧創(chuàng)新方面，濟(jì)南市有哪些工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)？

　　■張婉：濟(jì)南市在醫(yī)療扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、易地扶貧搬遷、孝善扶貧、扶貧專崗、貧困戶人居環(huán)境改善等各方面都有很多創(chuàng)新實(shí)踐，特別是探索實(shí)施了“積分制”扶貧、“共享式”扶貧、“貧貧互助”、脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所等好經(jīng)驗(yàn)好做法好案例，為全省乃至全國脫貧攻堅(jiān)工作提供了“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”。例如“積分制”扶貧。隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程的不斷深入，貧困戶的物質(zhì)生活較以往已經(jīng)有了翻天覆地的改變，但是部分貧困群眾還存在“精神脫貧”的難題，他們對發(fā)展增收的積極性不高，“等靠要”的現(xiàn)象依然存在；生活習(xí)慣不健康，房前屋后臟亂差；發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿低，技能培訓(xùn)不參加等等。

　　這些問題背后，是部分貧困群眾積重難返的思想頑疾。如何做好扶貧同扶志扶智相結(jié)合文章，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，是扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。于是，我們探索實(shí)施了“積分制”扶貧，即：對建檔立卡貧困群眾建立一套完整的積分制扶貧服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、參加技能培訓(xùn)、清理人居環(huán)境、自覺孝老敬親等方面設(shè)置積分獎(jiǎng)勵(lì)，把“看不見、摸不著”的日常脫貧舉措，量化為“看得見、可比較、有獎(jiǎng)勵(lì)”的積分分值，貧困群眾以表現(xiàn)換得積分，憑積分到社會(huì)捐資設(shè)立的扶貧超市兌換生活用品，既增強(qiáng)了貧困群眾自主脫貧的意識，又促使基層干部有針對性地開展幫扶，還匯聚了社會(huì)各界參與扶貧的正能量，一舉三得，形成了“政府引導(dǎo)設(shè)立，群眾擁護(hù)滿意，干部積極參與，社會(huì)愛心聚力”的良好局面，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了長遠(yuǎn)基礎(chǔ)，“小積分”發(fā)揮了“大作用”。目前，“積分制”扶貧已在全市14個(gè)有扶貧任務(wù)的區(qū)縣和功能區(qū)全部推廣開來，惠及1006個(gè)貧困村，效果顯著，有力保障了全市21.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧不返貧。

　　■濟(jì)南日報(bào)：中央提出今年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，濟(jì)南市在醫(yī)療、教育、住房三方面如何實(shí)現(xiàn)保障有效？

　　■張婉：近幾年來，濟(jì)南一直將醫(yī)療、教育作為阻斷貧困群眾致貧源頭的重要突破點(diǎn)。在深化醫(yī)療扶貧方面，濟(jì)南規(guī)定，貧困患者門診享受“三免六減半”優(yōu)惠；對高血壓等10種慢性病患者，實(shí)行免費(fèi)用藥并對行動(dòng)不便的送藥上門；實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”的“一站式”即時(shí)結(jié)算，住院費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、醫(yī)療救助、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療再報(bào)銷“六重保障”后，政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)不超過10%，累計(jì)幫扶14萬人次、2億多元。在強(qiáng)化教育扶貧方面，濟(jì)南全面實(shí)施貧困學(xué)生從學(xué)前到高等教育全資助，累計(jì)資助4.2萬多人次、9000余萬元；積極創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展共同體，全市有中小學(xué)校的貧困村實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對幫扶全覆蓋。

　　為實(shí)現(xiàn)住房安全保障、改善人居環(huán)境，推動(dòng)貧困群眾對美好生活更高層次的追求，濟(jì)南建立“即知即改”的貧困戶危房動(dòng)態(tài)改造機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)貧困戶危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期集中檢查，逢暴雨等災(zāi)害天氣即時(shí)排查，對新出現(xiàn)的危房，按照“宜固則固、宜建則建、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜租則租、宜保則保”的原則，因戶制宜、分類實(shí)施，做到應(yīng)改盡改，累計(jì)改造11062戶，沒有發(fā)生一起貧困戶住危房情況。

　　全市還開展了貧困戶人居環(huán)境改善提升行動(dòng)。按照“政府出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、子女拿一點(diǎn)”的模式，對不屬于危房但居住條件差的貧困戶進(jìn)行人居環(huán)境提升，重點(diǎn)修繕破損墻體門窗，更換老舊用電線路，補(bǔ)齊基本家居用品，累計(jì)改善21718戶，受到基層廣大貧困群眾歡迎。

　　王蔚山東財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任，省政協(xié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)特聘專家

　　■濟(jì)南日報(bào)：對于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“真扶貧，扶真貧，真脫貧”是一個(gè)硬標(biāo)準(zhǔn)。在扶貧過程中，能否結(jié)合本市實(shí)踐，談一談脫貧攻堅(jiān)如何在“真”字上下功夫？

　　■王蔚：習(xí)近平總書記提出真扶貧、扶真貧、真脫貧，這是一個(gè)完整的論述體系。真扶貧的意思很明確，2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是我們黨對全國人民和全世界做出的鄭重承諾，來不得半點(diǎn)虛假，也不可以有半點(diǎn)折扣，這個(gè)目標(biāo)必須要實(shí)現(xiàn)，這個(gè)承諾必須要兌現(xiàn)；扶真貧，則是要弄清楚誰是真正的貧困戶，誰是真正的貧困人口，要弄清楚貧困的深層原因，然后對癥施治，有針對性地進(jìn)行扶貧；真脫貧，是在弄明白誰是真正的貧困戶之后，就要從資金、政策、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保障等多方面用力，幫助貧困地區(qū)和貧困人口徹底脫貧，而且保證不能返貧。在這個(gè)過程中，要遵循“一個(gè)也不能少”的原則，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。

　　真扶貧是態(tài)度，扶真貧是關(guān)鍵，真脫貧是目的。對于這三者，其實(shí)共同指向一個(gè)方法論，那就是精準(zhǔn)扶貧。現(xiàn)在的扶貧工作，必須講求科學(xué)有效，曾經(jīng)的“大水漫灌”式的扶貧方法已經(jīng)成為過去。其實(shí)，仔細(xì)研究一下這幾年濟(jì)南市的扶貧路徑，就能發(fā)現(xiàn)很多工作是在“精準(zhǔn)”二字上下功夫：誰才是最應(yīng)該被幫扶的對象？久久不能脫貧甚至脫貧后又返貧的具體原因是什么？對于某個(gè)貧困村靠什么才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧？

　　以上這些工作需要塌下身子，扎扎實(shí)實(shí)去做。從濟(jì)南來看，各區(qū)縣層面的扶貧工作早已不是發(fā)點(diǎn)錢、送只羊、栽棵樹那么簡單了，而是要盡可能地精準(zhǔn)落實(shí)扶持對象，讓項(xiàng)目安排及時(shí)到位并隨時(shí)跟蹤運(yùn)行情況，特別是務(wù)必確保扶貧資金用在刀刃上，保障脫貧成效。

　　■濟(jì)南日報(bào)：從全市范圍來考察，脫貧工作一般“堅(jiān)”在何處？

　　■王蔚：總體而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，物質(zhì)力量的積累為整體脫貧事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。而隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，濟(jì)南市按照中央指示精神和省委省政府部署，結(jié)合本市實(shí)際情況，慢慢探索出了一條符合本地實(shí)際情況的路徑。在這個(gè)過程中，不僅體現(xiàn)了濟(jì)南的扶貧力量和決心，更顯示了濟(jì)南智慧、濟(jì)南方案。

　　以往，受限于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位和發(fā)展階段以及投入力度，濟(jì)南的貧困人口存量、貧困地域的貧困程度、扶貧手段的持續(xù)性都存在不小的壓力。一方面，從主觀因素看，作為脫貧攻堅(jiān)集中地帶的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)，長期小農(nóng)作業(yè)模式積存下來的發(fā)展瓶頸仍然存在。由于農(nóng)業(yè)本就屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板存在，這些不是靠“突擊”就能解決的，必須要久久為功，持續(xù)改善。另一方面，從外部環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，來自市場價(jià)格和消費(fèi)需求上的變化，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，而今年疫情的發(fā)生，對于產(chǎn)業(yè)扶貧、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)民務(wù)工等造成了不利影響，從一定程度上干擾了生產(chǎn)生活秩序，這些對于當(dāng)下的脫貧攻堅(jiān)工作，無疑帶來了相當(dāng)大的壓力。

　　■濟(jì)南日報(bào)：結(jié)合本市脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際，應(yīng)該在何處對癥發(fā)力，才能闖出一條符合濟(jì)南情況的脫貧路徑？

　　■王蔚：有鑒于剛才提到的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，濟(jì)南的脫貧攻堅(jiān)工作，首先要更加注重內(nèi)生動(dòng)力的激活，注重扶志扶智，通過各種扶持，最終激發(fā)貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展的自覺。在這里有一個(gè)關(guān)鍵要素，那就是我們現(xiàn)在經(jīng)常提到的致富“帶頭人”“領(lǐng)頭雁”。根據(jù)目前的數(shù)據(jù)，2014年以來，濟(jì)南市已調(diào)整配備貧困村黨組織班子274名，發(fā)展黨員539名，培養(yǎng)后備干部2316名。其中，尤其強(qiáng)化第一書記的作用，通過第一書記抓黨建促發(fā)展。全市累計(jì)選派的3932名第一書記通過駐村幫扶，已協(xié)調(diào)投入各類資金3億多元。

　　本地脫貧攻堅(jiān)另一個(gè)需要集中發(fā)力的地方，是貧困人群中的特困失能群體，對于這個(gè)群體，兜底扶貧的壓力比較大。這個(gè)時(shí)候，需要積極整合社會(huì)救助資源，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，完善保障措施，更需要開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)救助形式的創(chuàng)新。濟(jì)南市目前推行的“贍養(yǎng)互助”親情助老就值得借鑒。其中一種形式是，老人、子女和村孝善扶貧理事會(huì)三方簽訂協(xié)議，進(jìn)一步明確子女供養(yǎng)照料義務(wù)。全村設(shè)立孝善基金，對子女繳納贍養(yǎng)費(fèi)的，基金給予每位老人每月不低于20%、最高80元的補(bǔ)助。另一種形式是推行“鄰里照料”。從已經(jīng)運(yùn)行的鄰里互助點(diǎn)來看，一般是聘請有勞動(dòng)能力的貧困戶為貧困老年人提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助購“五助”照料服務(wù)。再就是實(shí)施助殘工程，比如，濟(jì)南市扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)“綠澤畫院”等殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧基地86處，給予個(gè)性化就業(yè)支持。

　　■濟(jì)南日報(bào)：脫貧攻堅(jiān)，也意味著基層治理的提升。從治理的角度，如何施治才能更好實(shí)現(xiàn)政府效率、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效能的全方位提升？

　　■王蔚：從扶貧的角度而言，治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括扶貧機(jī)構(gòu)配置、財(cái)政資金保障、產(chǎn)業(yè)支持政策、就業(yè)指導(dǎo)幫扶、社會(huì)兜底保障，等等。脫貧攻堅(jiān)工作，嚴(yán)格說來，是對基層政府治理體系和治理能力的一場全方位考驗(yàn)。這個(gè)過程中，基層政府對各項(xiàng)資源的配置能力需要提升，而不是通過簡單粗暴的行政命令去蠻力推動(dòng)。同時(shí)，要明確權(quán)責(zé)劃分，依靠法治制度框架來實(shí)現(xiàn)“良治”。

　　說起基層治理的提升，不可避免就要提一下濟(jì)南市推行的“五員工作法”，這個(gè)方法就是一種治理創(chuàng)新，通過壓實(shí)幫扶責(zé)任人扶貧“最后一公里”責(zé)任，打開扶貧工作局面。這個(gè)工作法，就是讓幫扶責(zé)任人當(dāng)好家庭情況觀察員、扶貧政策宣傳員、脫貧解困指導(dǎo)員、政策執(zhí)行監(jiān)督員、健康生活輔導(dǎo)員，成為貧困家庭“新成員”。通過這五個(gè)角色的重疊，基本上明確了幫扶責(zé)任人的責(zé)任清單，從具體實(shí)踐效果來看，基本上能夠起到優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升治理效能的作用。