7月29日下午，我省召開省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議原則通過省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和辦公室工作細(xì)則，研究了需要解決的重要事項(xiàng)和問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做大做強(qiáng)省會(huì)，對(duì)于推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)，具有十分重要的意義。要提高站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府部署要求上來，不折不扣完成好各項(xiàng)任務(wù)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式�！笆∈幸惑w化”推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展，既是一個(gè)嶄新提法，又是一項(xiàng)立足現(xiàn)實(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決擇。

　　首先，“省市一體化”推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展，是對(duì)客觀發(fā)展環(huán)境的承認(rèn)。

　　濟(jì)南本身具有“省市一體化”特征。新中國(guó)成立70年來，濟(jì)南作為山東省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和金融中心，重要的交通樞紐。濟(jì)南既是濟(jì)南市委市政府駐地，又是山東省委省政府駐地；既有濟(jì)南市委市政府的下屬機(jī)關(guān)，又有山東省委省政府的下屬?gòu)d局。

　　濟(jì)南的省會(huì)地位和屬性，意味著濟(jì)南的意義和作用包括但不局限在濟(jì)南，而是具有全省意義。全省重要會(huì)議、活動(dòng)，濟(jì)南是主要承辦地。因此，“省市一體化”是對(duì)濟(jì)南城市功能和屬性的概括，也是對(duì)濟(jì)南客觀發(fā)展環(huán)境的承認(rèn)。

　　其次，“省市一體化”推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展，是因?yàn)闈?jì)南的加快發(fā)展離不開“省市統(tǒng)籌”。

　　濟(jì)南不只是濟(jì)南人的濟(jì)南，而是包括濟(jì)南人在內(nèi)的全省人民的濟(jì)南，這就意味著壯大發(fā)展?jié)�南離不開“省市統(tǒng)籌”。

　　現(xiàn)在談到濟(jì)南，我們離不開“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市”“濟(jì)南都市圈”“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”這幾個(gè)概念。“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市”和“濟(jì)南都市圈”“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”是幾個(gè)互相不能分離的概念。去年出臺(tái)的《濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2050)》，提出了以“創(chuàng)建國(guó)家中心城市、營(yíng)建美麗宜居泉城”為總線的八大行動(dòng)。“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市”，目的是做大做強(qiáng)濟(jì)南，但濟(jì)南做大做強(qiáng)，離不開“濟(jì)南都市圈”“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的壯大發(fā)展。

　　在數(shù)學(xué)上，“圓心”和“圓圈”是相互成就的，有“圓圈”必有“圓心”，有“圓心”才有“圓圈”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，中心城市和周邊城市也是相互成就的�！耙粋�(gè)好漢三個(gè)幫”，濟(jì)南爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家中心城市”，如果沒有周邊的城市配合和助力，濟(jì)南就無法成其大；反過來，“雁飛千里靠頭雁”，如果在一個(gè)城市群沒有一個(gè)占主導(dǎo)地位的核心城市，這個(gè)城市群的發(fā)展就會(huì)失去前進(jìn)方向和向上的動(dòng)力。

　　6月3日，山東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其核心意思有兩個(gè)：一是促進(jìn)濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)等7市一體化發(fā)展；一是提升濟(jì)南輻射帶動(dòng)能力，加快提升省會(huì)城市首位度。濟(jì)南和周邊城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展，超出了濟(jì)南市的行政范圍，也超出了周邊各市的行政范圍，就需要省級(jí)層面的統(tǒng)籌發(fā)展，就需要“省市一體化”機(jī)制推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。省政府出臺(tái)“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展”指導(dǎo)意見，既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展急需，也是“省市一體化”發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

　　第三，“省市一體化”推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展，是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的戰(zhàn)略背景下的順勢(shì)之舉。

　　今年新冠疫情的全球蔓延，嚴(yán)重影響經(jīng)貿(mào)等國(guó)際交流，中央提出了 “以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略舉措，意在讓內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，這對(duì)加快建設(shè)中心城市和城市群建設(shè)提出了迫切要求。

　　“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”給處于內(nèi)陸的區(qū)域中心城市發(fā)展帶來千載難逢的良機(jī)。今年上半年，西安以GDP4575.09億元大踏步邁入國(guó)內(nèi)城市前20名，居第18位，比去年底的第24名一下躍進(jìn)了6位。一般分析認(rèn)為，西安的躍進(jìn)，說明西安作為內(nèi)陸中心城市，受外貿(mào)影響較小，也在某種程度上印證了中央提出“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　我國(guó)對(duì)區(qū)域中心城市建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的提高，與“兩個(gè)時(shí)段四個(gè)原因”直接有關(guān)，也與外貿(mào)本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用的局限性相關(guān)。

　　一是2008年春節(jié)前夕，我國(guó)南方地區(qū)遭遇罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，城鄉(xiāng)交通、電力、通信等遭受重創(chuàng)，很多內(nèi)地打工者集中在廣東沿海地帶，難以回家過春節(jié)，經(jīng)濟(jì)損失巨大，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)識(shí)到“分區(qū)域建設(shè)中心城市”的重要性。

　　二是2008美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生后，美聯(lián)儲(chǔ)不斷降息和對(duì)金融體系注入大量資金之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到，在全球化曲折發(fā)展的形勢(shì)下，中國(guó)需要建立起一道安全的防火墻，這就是真正擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)步提高中等收入者比重，不斷加強(qiáng)教育，推動(dòng)城市化的有序發(fā)展。

　　三是近兩年經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，特別是美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，讓我們認(rèn)識(shí)到外貿(mào)的脆弱性，而內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有長(zhǎng)久可依賴性。

　　四是從當(dāng)前外部環(huán)境看，境外疫情快速蔓延，至今“不見底”，影響了經(jīng)貿(mào)交往。

　　此外，從一些世界貿(mào)易大國(guó)的實(shí)踐來看，當(dāng)貨物出口占到世界總額的比重達(dá)到10%左右，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速要降下來。我國(guó)貨物出口占世界總額的比重，2010年超過10%，2014年達(dá)到12.3%，拐點(diǎn)已過。發(fā)展內(nèi)需市場(chǎng)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)和內(nèi)在要求。

　　“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，意味著不但投資、生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要在國(guó)內(nèi)，就是包括消費(fèi)端也主要在國(guó)內(nèi)。我國(guó)有14億人口，消費(fèi)潛力巨大；山東人口超過1億人，是內(nèi)需大省。就消費(fèi)區(qū)域來論，城市人口集中，是消費(fèi)的“大頭”，而大城市更是消費(fèi)的主力軍，這就意味著我們必須大力推動(dòng)中心城市和城市群的建設(shè)。

　　山東的中西部發(fā)展相對(duì)“慢半拍，”山東未來的發(fā)展亟需一個(gè)以“國(guó)家中心城市”為核心的城市群崛起帶動(dòng)，促進(jìn)全省東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，濟(jì)南無論從地理位置還是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面說，都是首選之城。濟(jì)南作為沿海開放大省的省會(huì)，外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也占據(jù)不小比重，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上重要港口城市，其位置偏居山東腹部，對(duì)山東中西部的發(fā)展意義重大，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，給濟(jì)南帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　當(dāng)前，一線城市人口門檻較高，省會(huì)城市做大做強(qiáng)，迎來最好的發(fā)展機(jī)遇。今年4月30日，濟(jì)南市出臺(tái)《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，成為國(guó)內(nèi)第三個(gè)實(shí)施“零門檻”落戶的省會(huì)城市，這也是順應(yīng)時(shí)勢(shì)之舉。

　　8月1日，沿著黃河水的方向，山東省委常委、濟(jì)南市委書記孫立成，市委副書記、市長(zhǎng)孫述濤帶隊(duì)趕赴東營(yíng)考察，當(dāng)天下午，濟(jì)南和東營(yíng)簽署《濟(jì)南市人民政府 東營(yíng)市人民政府一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。此前，7月9日，濟(jì)南-淄博省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈合作推進(jìn)會(huì)召開。7月21日，濟(jì)南-聊城省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈合作推進(jìn)會(huì)召開，并簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　種種跡象表明，以濟(jì)南為中心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正在快馬加鞭，這時(shí)候提出“省市一體化”推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展的戰(zhàn)略，正是全省層面的“政策及時(shí)雨”。發(fā)揮好省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化濟(jì)南市的主體責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效，進(jìn)而加快濟(jì)南中心城市建設(shè)和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈整體崛起，“省市一體化”可以大有作為。