大、強(qiáng)、美、富、通，

　　“大”字當(dāng)先。

　　但多年來，

　　“大省小省會(huì)”的尷尬帽子，一直被戴在濟(jì)南頭上。

　　2019年，濟(jì)南GDP9443.37億元，在所有省會(huì)城市中排名第8；占全省比重為13.29%，在所有省會(huì)城市中比重最低。

　　黃河，中華民族的母親河，橫亙?cè)跐?jì)南北部城區(qū)，已160多年。

　　縱觀國(guó)內(nèi)

　　濱河（江）城市，無不采取跨河發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　遠(yuǎn)有成功案例

　　大上海、大武漢。

　　近有

　　杭州跨越錢塘江建設(shè)江南新區(qū)、

　　南京跨越長(zhǎng)江建設(shè)江北新城、

　　長(zhǎng)沙跨越湘江建設(shè)河西新區(qū)、

　　南昌跨越贛江建設(shè)昌北新城等。

　　無論從突破自身發(fā)展局限（油條不能越拉越長(zhǎng)），帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展（揚(yáng)起省會(huì)龍頭），還是爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)地位、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)中城市，濟(jì)南都必須目光向北，下定決心突破黃河。

　　阻隔

　　從空間結(jié)構(gòu)來看，濟(jì)南南部是山區(qū)，北部是黃河，只能在中間狹長(zhǎng)的地帶發(fā)展，造成交通和基礎(chǔ)設(shè)施布局等一系列問題。

　　濟(jì)南早就認(rèn)識(shí)到這一癥結(jié)，因此2003年就提出“北跨”戰(zhàn)略。

　　但由于黃河是一條水少沙多的地上懸河，需要在兩岸留出緩沖地帶，加上兩岸交通的天然阻隔，因此歷史上黃河

　　南岸和北岸發(fā)展水平差異極大。南岸無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市發(fā)展水平，都明顯高于黃河北岸。

　　近年來，隨著黃河泥沙沉積問題逐漸得以解決，濟(jì)南基礎(chǔ)設(shè)施投資能力不斷增強(qiáng)，濟(jì)南攜河發(fā)展已具備比較成熟的條件。

　　只有實(shí)現(xiàn)攜河發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)和人口承載能力才能增強(qiáng)，濟(jì)南的一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略才能更好落地，對(duì)全省的輻射帶動(dòng)能力才能增強(qiáng)，在全國(guó)城市中的地位才能顯著提升。

　　從國(guó)內(nèi)看，

　　作為連接京津冀和長(zhǎng)三角的交通節(jié)點(diǎn)城市，濟(jì)南發(fā)展質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到山東承接兩大經(jīng)濟(jì)群產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)移輻射的能力。

　　從省內(nèi)看，省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，

　　省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈處于其他兩大經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，發(fā)展水平也處于兩者之間，是全省區(qū)域平衡發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)；

　　同時(shí)，以濟(jì)南為中心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域和發(fā)展條件都非常優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿�巨大，是繼膠東經(jīng)濟(jì)圈之后山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　濟(jì)南北跨攜河發(fā)展，可以更好帶動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的北部城市，更好承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　樣板

　　山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)中，濟(jì)南要發(fā)揮先行區(qū)的作用；中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，濟(jì)南片區(qū)也扮演著關(guān)鍵角色。

　　濟(jì)南北跨攜河、融河發(fā)展，對(duì)于提高省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展水平，更好發(fā)揮其在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的功能，進(jìn)而提高山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平，具有重要意義。

　　例如，

　　在先行區(qū)的1030平方公里中，北岸就有730平方公里，占比70%以上。

　　因此，從全省層面，應(yīng)大力支持濟(jì)南市跨河攜河發(fā)展，拓展發(fā)展空間，布局創(chuàng)新開放的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新城區(qū)，培育全省新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央和習(xí)近平總書記親自部署的重大戰(zhàn)略。

　　山東是黃河流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，是黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)域。

　　黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，山東要交出一份滿意答卷。

　　黃河在山東流經(jīng)9市25個(gè)縣市區(qū)，河段長(zhǎng)度為628公里，在東營(yíng)市墾利區(qū)入海。

　　而濟(jì)南正好處于

　　黃河山東段的中段，是黃河流域重要的區(qū)域中心城市，也是黃河文化的重要載體之一。

　　濟(jì)南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨河發(fā)展，在攜河發(fā)展中處理好生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，就

　　為整個(gè)流域提供了“濟(jì)南樣板”。

　　濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈，涵蓋了黃河流經(jīng)山東的大部分市縣區(qū)，濟(jì)南通過拓展空間做強(qiáng)做大，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)下游城市群的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)黃河中下游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

　　跨河、攜河、融河

　　濟(jì)南之于黃河，不是簡(jiǎn)單的跨，而是要攜，要融。

　　首先要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成三橋一隧建設(shè)工程，搭建好跨河發(fā)展交通設(shè)施的四梁八柱。

　　未來更高密度的跨河通道，也要規(guī)劃好，預(yù)留好。

　　蘭州是一個(gè)跨黃河發(fā)展的城市，整個(gè)城市包括二十多座橋梁，功能、景觀等各有不同。

　　濟(jì)南要攜河發(fā)展，同樣需要

　　高密度的跨河橋隧作為支撐。

　　每一項(xiàng)橋隧工程，都要作為一個(gè)綜合的交通和通訊管道等基礎(chǔ)設(shè)施布局的通道。

　　此外還要做好北岸聯(lián)結(jié)的交通道路工程，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，提升交通效率。

　　濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，跨黃河兩岸，北岸是發(fā)展重點(diǎn)。

　　做好了先行區(qū)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的規(guī)劃和建設(shè)，跨河發(fā)展就建立了一個(gè)穩(wěn)固的根據(jù)地。

　　先行區(qū)的建設(shè)，要處理好跨河、攜河、融河的關(guān)系。

　　“跨河”是拓展新發(fā)展空間，“攜河”是利用好河流和岸線資源，“融河”則是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

　　先行區(qū)的建設(shè)發(fā)展，具有引領(lǐng)性和示范性。要與濟(jì)南市、山東省、以至黃河流域的的總體發(fā)展戰(zhàn)略吻合好。既需要系統(tǒng)思維，也需要?jiǎng)?chuàng)新突破的勇氣和智慧。

　　先行區(qū)發(fā)展好了，就為濟(jì)南高質(zhì)量攜河發(fā)展開了個(gè)好局。

　　先行區(qū)建設(shè)是增量，黃河北岸縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)和城區(qū)發(fā)展是存量。

　　跨河發(fā)展，不僅要做好增量，還要激活存量，提升北岸縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的規(guī)格和水平。

　　對(duì)于濟(jì)陽區(qū)和商河縣，也要差別化定位，鼓勵(lì)特色化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局和城建水平方面，應(yīng)以更新理念，更高質(zhì)量、更高水平地去發(fā)展，形成專業(yè)化、特色化、高端化的新城區(qū)格局。

　　需要注意的是，濟(jì)南攜河發(fā)展，是要開拓一個(gè)新的發(fā)展空間，不是對(duì)南岸城區(qū)發(fā)展模式的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是對(duì)原有城區(qū)發(fā)展模式的迭代升級(jí)。

　　因此一開始就要站在生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代高點(diǎn)上，面向“四新”產(chǎn)業(yè)，

　　按照國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)來打造。

　　習(xí)近平總書記對(duì)黃河流域城市和區(qū)域發(fā)展有明確指示，山東省和濟(jì)南市也都有明確的貫徹意見。這是濟(jì)南市攜河發(fā)展的行動(dòng)指針。

　　同時(shí)也要向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的攜河發(fā)展城市學(xué)習(xí)，從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)做好濟(jì)南攜河發(fā)展的謀篇布局。

　　此外，還要

　　處理好“率先突破、早期收獲”與“謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、久久為功”的關(guān)系。濟(jì)南攜河發(fā)展，要有緊迫感，需要率先突破、早期收獲；但另一方面，攜河發(fā)展是城市發(fā)展的十年大計(jì)、百年大計(jì)，需要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、久久為功。

　�。ㄗ髡叨瓘�嶺，系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授）