習(xí)近平總書記關(guān)于“機構(gòu)編制部門要找準(zhǔn)切入點，加大重點領(lǐng)域體制機制研究和改革力度，助力破解深層次矛盾和問題”的指示精神，對市委編辦而言，是久久為功的偉大事業(yè)，更是只爭朝夕的光榮使命。自去年開始，市委編辦圍繞全市“1+474”工作體系和新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，開啟了“四不像”機構(gòu)的“破冰之旅”。黨的十九屆四中全會發(fā)出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的號令，市委編辦再次站在了體制機制改革的最前排，率先出臺新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理辦法，為濟南走在前列、揚起龍頭，繪就了一部制度創(chuàng)新的“濟南樣本”。

　　既“四不像”又“四像”

　　開創(chuàng)全新事業(yè)單位管理體制模式

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨，既要把制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，又要研究和解決新的問題，加強制度創(chuàng)新。

　　市委編辦針對傳統(tǒng)事業(yè)單位存在的“重機構(gòu)、重編制、重級別”和“人才流動難、職稱晉升難、科研轉(zhuǎn)化難、項目落地難、市場競爭難”等體制機制壁壘，突破藩籬，反復(fù)調(diào)研論證，進行了大膽的探索嘗試。不像高校、不像科研院所、不像事業(yè)單位、不像企業(yè)的“四不像”機構(gòu)，正是為落地濟南的新型研發(fā)機構(gòu)量身定制的機構(gòu)設(shè)置新模式。

　　“四不像”機構(gòu)一般冠以研究院(所、中心)名稱，經(jīng)機構(gòu)編制部門辦理注冊手續(xù)后，對其頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》、賦予事業(yè)單位獨立法人資格，能以事業(yè)單位的名義對外開展活動，自負盈虧，獨立運行。但與傳統(tǒng)的事業(yè)單位的根本區(qū)別是，“四不像”機構(gòu)不納入機構(gòu)編制核定范圍，也就是說不在體制內(nèi)，無主管部門、無行政級別、無固定編制。這類機構(gòu)組建一般先由政府與科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在協(xié)議中約定雙方的權(quán)利、義務(wù)，誰承擔(dān)什么責(zé)任、誰享受什么權(quán)益，都十分清楚明白，不是依照體制內(nèi)的行政命令方式來管理，而是依據(jù)“契約”方式來管理，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制下的法治精神。

　　在市委組織部副部長、市委編辦主任張強看來，“四不像”也可以理解為“四像”，綜合了高校、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位等各類機構(gòu)的優(yōu)越性，朝著最有利的方向發(fā)展。其核心在于實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研一體化”，實行企業(yè)化管理、社會化運營，這就保證了機構(gòu)的靈活性、適應(yīng)性。

　　對“四不像”機構(gòu)的頂層設(shè)計模式，省委常委、市委書記王忠林，市委副書記、市長孫述濤高度重視，親自掛帥，先后10余次給予高度評價與批示。市委編辦蹚出快速突破體制機制障礙新路徑這一做法，引發(fā)人民日報、新華社、《中國機構(gòu)改革與管理》等媒體的關(guān)注，紛紛予以報道推廣。

　　建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)

　　最大程度激發(fā)

　　科技成果轉(zhuǎn)化活力

　　黨的十九屆四中全會提出，要創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，積極發(fā)展新動能。如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟社會事務(wù)的效能，市委編辦進行了卓有成效的探索，在運行機制上提供良性發(fā)展的新路徑。

　　“我們雖沿用了南方的‘四不像’提法，但在概念和內(nèi)涵方面均有不同。我們所設(shè)計的‘四不像’機構(gòu)，從一開始就定位于體制機制創(chuàng)新，是為引進新型研發(fā)機構(gòu)而量身定制的新型模式，更具有時代性、現(xiàn)代性、適應(yīng)性�！睋�(jù)介紹，“四不像”機構(gòu)，普遍實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長(所長)負責(zé)制，院長一般由引進的科研院所委派，管理機制上建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，充分享有機構(gòu)設(shè)置自主權(quán)、人員選聘自主權(quán)、薪酬分配自主權(quán)。因此，這種機構(gòu)更有利于成果轉(zhuǎn)化，具備強勁的發(fā)展活力和市場競爭力。

　　今年7月掛牌成立的山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，正是這樣一家“四不像”單位。雖然具備事業(yè)單位法人資格，但它采取理事會決策下的院長負責(zé)制，實行以“產(chǎn)研院+投資發(fā)展公司+專業(yè)研究所等創(chuàng)新主體”的組織架構(gòu)。從更長遠的角度看，通過設(shè)立“四不像”科研機構(gòu)，濟南打開了與國內(nèi)外一流科研院所合作的發(fā)展空間，為將來產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換提供了新動能和智力支持。

　　目前，濟南已經(jīng)落地11家“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)。山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院自7月30日正式揭牌4個月來，累計洽談引進高技術(shù)項目100余項，已落地50余項，完成注冊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化公司19家，引進省外投資總額超過50億元。山東省工業(yè)技術(shù)研究院第一期12個優(yōu)質(zhì)項目分別以大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備與智能制造3個組別進行路演。

　　堅持最大程度有利于發(fā)展

　　攥指成拳

　　形成激勵保障新合力

　　在“四不像”機構(gòu)管理模式上，市委編辦始終堅持按照“怎么有利于發(fā)展”，就“怎么靠、怎么建”，不拘泥、不受限于某一種體制機制，而是綜合各類機構(gòu)的最有益方面，朝著最優(yōu)惠的方向發(fā)展，攥指成拳，發(fā)展更強勁。

　　既可以像企業(yè)一樣設(shè)立基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化公司，引進社會資本加入，科研人員的技術(shù)可以實行股權(quán)激勵、績效考核，也可以像事業(yè)單位一樣，由政府投資，引進體制內(nèi)的科研人才，可以享受“高層次人才周轉(zhuǎn)編制”和人才政策，編制來時使用，去時退回，保持身份不變。在引進高端科研設(shè)備時，享受關(guān)稅優(yōu)惠、審批優(yōu)惠，還能在土地、稅收、職稱、融資、科研項目申報等方面享受各類政策紅利。這些政策扶持，都在戰(zhàn)略合作協(xié)議中明確，政府作出承諾，由有關(guān)部門負責(zé)落實。因此，“四不像”機構(gòu)能確保落地后站得住，成長時扎得穩(wěn)、長得大。

　　“四不像”機構(gòu)，搭建了濟南經(jīng)濟發(fā)展所急需的產(chǎn)業(yè)升級平臺，升級了濟南實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展引擎，提升了濟南打造區(qū)域性科創(chuàng)中心的“含金量”，引進了濟南揚起經(jīng)濟發(fā)展龍頭的“加速器”，優(yōu)化了濟南爭創(chuàng)國家中心城市的金牌環(huán)境。展望未來，經(jīng)濟效益前景巨大、后勁充足;社會效益品牌凸顯、虹吸強勁;編制效益統(tǒng)籌盤活、高效利用。展望未來，“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)將帶動濟南新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為濟南加快建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市發(fā)揮重要作用。

　　原標(biāo)題：突破體制機制瓶頸 “四不像”機構(gòu)管理難題在濟南“破冰”