關(guān)于《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例(征求意見稿)》公開征求意見的公告

　　濟(jì)南市第十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例(草案)》初次審議后，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各方面意見建議，對(duì)草案進(jìn)行了修改，形成了征求意見稿。

　　征求意見稿立足于我市多年來文明城市創(chuàng)建工作取得的成果和現(xiàn)階段社會(huì)文明進(jìn)步的要求，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，以進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度為目的，以倡導(dǎo)和促進(jìn)文明行為為主導(dǎo)，以群眾反映較為集中的不文明行為為治理重點(diǎn)，法德兼治，獎(jiǎng)懲結(jié)合，在倡導(dǎo)與鼓勵(lì)、重點(diǎn)治理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，為形成文明建設(shè)長效機(jī)制提供法治保障。

　　為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，將《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例(征求意見稿)》全文登報(bào)公開征求意見，同時(shí)在濟(jì)南市人大門戶網(wǎng)站全文公布征求意見。征求意見截至2018年11月30日。所提意見可以通過電子郵件、信件提出，也可以撥打12345市民服務(wù)熱線提出。

　　電子郵箱：cwhfzgzs@jn.shandong.cn

　　mailto:srdfz@ 126.com

　　信件地址：濟(jì)南市龍奧大廈市人大常委會(huì)法制工作室

　　郵政編碼：250099

　　濟(jì)南市人大常委會(huì)辦公廳

　　2018年11月22日

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 倡導(dǎo)與鼓勵(lì)

　　第三章 重點(diǎn)治理

　　第四章 保障與監(jiān)督

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，適用本條例。

　　第三條 文明行為促進(jìn)工作實(shí)行法治與德治相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)、共建共享、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則，發(fā)揮群眾主體作用，形成文明建設(shè)長效機(jī)制。

　　第四條 市和區(qū)縣精神文明建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，研究解決文明行為促進(jìn)工作的重大問題。

　　市和區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

　　市和區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

　　村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好文明行為促進(jìn)工作。

　　企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與文明行為促進(jìn)工作。

　　第五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在依法履職過程中應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、文明辦事、文明服務(wù)，提升管理服務(wù)水平。

　　國家機(jī)關(guān)及其工作人員、人大代表、政協(xié)委員、教育工作者、公眾人物等，應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮帶頭示范作用。

　　第六條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

　　第二章 倡導(dǎo)與鼓勵(lì)

　　第七條 倡導(dǎo)下列文明行為：(一)愛國奉獻(xiàn)，遵紀(jì)守法，勤勉敬業(yè)，誠信友善;(二)尊重公序良俗，遵守市民文明公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、業(yè)主公約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則;

　　(三)注重家教，孝老愛親，家庭團(tuán)結(jié)和睦，鄰里互助關(guān)心;

　　(四)衣著整潔，舉止文明，講究衛(wèi)生，健康生活;

　　(五)文明出行，自覺排隊(duì)，安全禮讓，有序停放;

　　(六)遵守公共禮儀，文明用餐，文明觀演，文明旅游;

　　(七)愛護(hù)公共環(huán)境，保護(hù)公共設(shè)施，愛泉護(hù)綠，維護(hù)泉城風(fēng)貌;

　　(八)移風(fēng)易俗,破除陋習(xí)，文明節(jié)慶，文明祭掃，文明婚喪嫁娶;

　　(九)其他有益于人與自然、人與社會(huì)、人與人文明和諧相處的行為。

　　第八條 深入開展創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)表現(xiàn)突出、成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九條 鼓勵(lì)和支持扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、助學(xué)賑災(zāi)、醫(yī)療救助等慈善公益活動(dòng)，依法保護(hù)慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益。

　　捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第十條 鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)。志愿者、志愿服務(wù)組織參加志愿服務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)突出、成績顯著的，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。志愿者有困難時(shí)可以申請(qǐng)優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。保護(hù)志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益。

　　捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第十一條 鼓勵(lì)見義勇為。對(duì)見義勇為人員依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)其合法權(quán)益。

　　第十二條 鼓勵(lì)無償獻(xiàn)血和自愿捐獻(xiàn)人體器官、人體組織。對(duì)表現(xiàn)突出的獻(xiàn)血者和捐獻(xiàn)者，依法給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　獻(xiàn)血者和捐獻(xiàn)者及其配偶、父母、子女在臨床用血、人體器官、人體組織移植等方面，依法獲得優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。

　　第十三條 鼓勵(lì)為他人提供力所能及的幫助。當(dāng)他人出現(xiàn)傷病或者處于生命健康危險(xiǎn)時(shí)，鼓勵(lì)在能力范圍內(nèi)予以救助。鼓勵(lì)具備急救技能的公民，對(duì)需要急救的人員實(shí)施緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。鼓勵(lì)在人口密集的公共場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)體外除顫器等急救設(shè)備。

　　第十四條 鼓勵(lì)有關(guān)單位在招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用道德模范、見義勇為人員、優(yōu)秀志愿者等文明行為先進(jìn)人物。

　　第十五條 鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織利用本單位場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、公益閱讀點(diǎn)、愛心服務(wù)點(diǎn)，為環(huán)衛(wèi)工人和其他需要幫助的人員提供飲用茶水、加熱飯菜、遮風(fēng)避雨、看書讀報(bào)等便利服務(wù)。

　　第十六條 鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所配備獨(dú)立的母嬰室，并為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體配建更為安全便利的通行、衛(wèi)生設(shè)施。

　　第十七條 鼓勵(lì)臨街賓館、飯店等經(jīng)營場(chǎng)所向社會(huì)免費(fèi)開放廁所。

　　第三章 重點(diǎn)治理

　　第十八條 重點(diǎn)治理下列不文明行為：(一)行人亂穿馬路、闖紅燈、跨隔離欄;(二)非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、逆向行駛、超速行駛;(三)開車加塞、隨意變道、亂停亂放;(四)從行駛車輛向外拋物;(五)干擾駕駛員行車安全;(六)隨意丟棄、故意損壞共享單車;(七)隨地吐痰、亂扔垃圾;(八)亂涂亂畫、隨意張貼噴涂廣告;(九)制造生活噪聲干擾他人正常生活;(十)在住宅小區(qū)樓道、綠地等物業(yè)共用部位亂堆雜物，私自種植蔬菜、農(nóng)作物或者其他植物;

　　(十一)遛犬不牽繩、不清理糞便、隨意遺棄犬只;

　　(十二)侵占、破壞山體;

　　(十三)向泉池、泉渠亂倒污水污物;

　　(十四)禁煙區(qū)吸煙。

　　市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)文明行為促進(jìn)工作需要，確定需要重點(diǎn)治理的其他不文明行為，并向社會(huì)公布。

　　第十九條 市和區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域文明行為促進(jìn)工作的現(xiàn)狀和目標(biāo)，提出重點(diǎn)治理工作方案，經(jīng)本級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)同意后組織實(shí)施。

　　第二十條 市和區(qū)縣人民政府及相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照重點(diǎn)治理工作方案要求，建立健全綜合整治工作機(jī)制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)治理的不文明行為，開展聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)監(jiān)管等工作。

　　第二十一條 執(zhí)法人員在查處重點(diǎn)治理的不文明行為時(shí)，有權(quán)要求行為人提供姓名、住址、所在單位、聯(lián)系方式等基本信息。行為人拒不配合的，執(zhí)法人員可以依照有關(guān)規(guī)定通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。

　　第二十二條 重點(diǎn)治理的不文明行為，行政執(zhí)法部門可以依法委托相應(yīng)的管理公共事務(wù)的組織實(shí)施行政處罰。

　　第二十三條 市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)重點(diǎn)治理的不文明行為以適當(dāng)形式予以曝光。

　　第四章 保障與監(jiān)督

　　第二十四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善評(píng)選機(jī)制。

　　第二十五條 市和區(qū)縣精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采取多種方式和途徑，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和公民道德教育，提升公民文明道德素養(yǎng)，并做好道德模范等評(píng)選表彰、幫扶禮遇等工作。

　　第二十六條 教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入教育、教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)文明行為習(xí)慣。

　　第二十七條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通管理和文明出行宣傳，保持道路交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好。

　　第二十八條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全志愿服務(wù)登記注冊(cè)、服務(wù)記錄等機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，規(guī)范和促進(jìn)志愿服務(wù)。

　　第二十九條 城市管理和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)完善市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市管理中的不文明行為加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處。

　　第三十條 機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目導(dǎo)向標(biāo)志，保證設(shè)施完好，加強(qiáng)引導(dǎo)管理，維護(hù)良好秩序。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行好公用設(shè)施、公共綠化的維護(hù)義務(wù)，保障服務(wù)區(qū)域內(nèi)設(shè)施設(shè)備完好。

　　第三十一條 公共場(chǎng)所管理經(jīng)營單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的不文明行為及時(shí)予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告村(居)民委員會(huì)或者街道辦事處、有關(guān)部門處理。

　　第三十二條 公民有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻，可以采取現(xiàn)場(chǎng)拍照等方式向有關(guān)部門舉報(bào)，也可以通過12345市民服務(wù)熱線舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十三條 精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將受到表彰的文明行為或者受到行政處罰的不文明行為，錄入公共信用信息系統(tǒng)。

　　第三十四條 報(bào)刊、廣播、電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)持續(xù)刊播宣傳文明行為的公益廣告，傳播美德善行，監(jiān)督不文明行為。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十五條 有本條例第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一，違反道路交通安全規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)道路交通安全、治安管理處罰等法律法規(guī)的規(guī)定，在法定處罰幅度內(nèi)予以從重處罰。

　　第三十六條 有本條例第十八條第六項(xiàng)行為，隨意丟棄、故意損壞共享單車的，依據(jù)有關(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定，在法定處罰幅度內(nèi)予以從重處罰。

　　共享單車運(yùn)營企業(yè)有權(quán)將行為人列入用戶信用體系，并可以提供給政府有關(guān)部門納入公共信用信息系統(tǒng)。

　　共享單車運(yùn)營企業(yè)未落實(shí)車輛管理責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，依據(jù)有關(guān)規(guī)定限制其投放車輛。

　　第三十七條 有本條例第十八條第七項(xiàng)行為，隨地吐痰、亂扔垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者其委托的組織予以警告，責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)清理，并處以二十元罰款。

　　第三十八條 有本條例第十八條第八項(xiàng)行為，亂涂亂畫、隨意張貼噴涂廣告的，依據(jù)《濟(jì)南市城市市容管理?xiàng)l例》的規(guī)定在法定處罰幅度內(nèi)予以從重處罰。

　　第三十九條 有本條例第十八條第九項(xiàng)行為，制造生活噪聲干擾他人正常生活的，依據(jù)社會(huì)生活噪聲污染防治、治安管理處罰等法律法規(guī)的規(guī)定，在法定處罰幅度內(nèi)予以從重處罰。

　　第四十條 有本條例第十八條第十項(xiàng)行為，在住宅小區(qū)樓道、綠地等物業(yè)共用部位亂堆雜物，私自種植蔬菜、農(nóng)作物或者其他植物的，經(jīng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)勸阻、制止無效的，由物業(yè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依據(jù)《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定在法定處罰幅度內(nèi)從重處罰。給其他業(yè)主造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第四十一條 有本條例第十八條第十一項(xiàng)行為，依據(jù)《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的規(guī)定予以處罰。因違法養(yǎng)犬行為，在兩年內(nèi)累計(jì)受到行政處罰三次以上的，由公安部門沒收犬只，違法行為人在五年內(nèi)不得飼養(yǎng)犬只。

　　第四十二條 有本條例第十八條第十二項(xiàng)行為，侵占、破壞山體的，依據(jù)《濟(jì)南市山體保護(hù)管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在法定處罰幅度內(nèi)予以從重處罰。

　　第四十三條 有本條例第十八條第十三項(xiàng)行為，向泉池、泉渠亂倒污水污物的，依據(jù)《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》的規(guī)定在法定處罰幅度內(nèi)予以從重處罰。

　　第四十四條 有本條例第十八條第十四項(xiàng)行為，在禁煙區(qū)吸煙的，由衛(wèi)生部門或者其委托的組織依據(jù)《山東省愛國衛(wèi)生工作條例》、《濟(jì)南市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)個(gè)人處以二十元以下罰款，對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的單位處以五百元至三千元罰款。

　　第四十五條 有關(guān)部門和單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十六條 本條例自2019年2月1日起施行。