如何從土地供給端發(fā)力，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?濟(jì)南19部門將集中開展批而未供和閑置土地專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年，完成批而未供土地消化利用和閑置土地處置。根據(jù)13日印發(fā)的專項(xiàng)行動(dòng)方案，濟(jì)南市對(duì)批而未供和閑置土地處置與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配、審批和土地收益分成實(shí)行“三掛鉤”，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的各區(qū)、市級(jí)平臺(tái)土地收益返還比例下調(diào)10%。

　　3年內(nèi)完成2009-2015年批而未供土地消化利用

　　濟(jì)南市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》，意味著今后各級(jí)自然資源主管部門分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，將把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。

　　據(jù)此，為提高土地資源供給質(zhì)量和效率，保障“四個(gè)中心”、“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)用地，我市印發(fā)了《濟(jì)南市開展批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)方案》，到2020年全面完成2009-2015年批而未供土地消化利用，建立精準(zhǔn)征地、精準(zhǔn)供地制度，并完成閑置土地處置的任務(wù)。其中，對(duì)批而未供土地處置利用，以省自然資源廳下達(dá)的2009-2015年批次征收的批而未供土地任務(wù)總量為基數(shù)，2018年完成處置總量的30%，2019年完成處置總量的60%，2020年完成剩余10%，3年內(nèi)全部完成處理利用。

　　界定閑置土地成因惡意囤地炒地征收閑置費(fèi)

　　據(jù)了解，為完成3年內(nèi)完成批而未供和閑置土地處置的目標(biāo)，濟(jì)南市開出分類處置的“良方”。短期內(nèi)無法實(shí)施供應(yīng)的批而未供土地，迅速調(diào)整利用。根據(jù)省自然資源廳相關(guān)意見，在摸清2009年以來批準(zhǔn)征收的城市建設(shè)用地底數(shù)的基礎(chǔ)上，滿2年未完成供地、現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化，且無法實(shí)施供地的完整批次或完整地塊，納入調(diào)整范圍，集中報(bào)省政府批準(zhǔn)。對(duì)規(guī)劃用途為市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院的土地，組織項(xiàng)目單位盡快申報(bào)立項(xiàng)和規(guī)劃許可，辦理劃撥供地手續(xù);對(duì)經(jīng)營性用地，加快規(guī)劃策劃和土地熟化，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從快實(shí)施供地。

　　記者了解到，與2017年印發(fā)《濟(jì)南市閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)方案》相比，今年濟(jì)南市印發(fā)的《關(guān)于閑置土地認(rèn)定及處置有關(guān)問題的意見》對(duì)閑置土地認(rèn)定進(jìn)一步細(xì)化，并對(duì)政府原因、對(duì)用地單位自身原因、司法查封等造成項(xiàng)目無法按時(shí)動(dòng)工開發(fā)的分別給出處置意見。

　　對(duì)用地單位自身原因?qū)е峦恋亻e置的，處置意見中明確，對(duì)惡意囤地炒地等企業(yè)自身原因造成土地閑置的，閑置滿1年不滿2年的，按土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi);閑置滿2年的，無償收回建設(shè)用地使用權(quán)，土地使用權(quán)人已繳納的土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款不予退還。除征收閑置費(fèi)或收回土地，還要按照土地出讓合同約定對(duì)其未按時(shí)開工行為依法收取違約金。

　　此外，對(duì)依法收回的閑置土地，及時(shí)注銷土地使用證，并盡快按程序再次供應(yīng)。新供地項(xiàng)目嚴(yán)格按照土地出讓合同約定動(dòng)工日期開發(fā)建設(shè)，屬于企業(yè)原因未按約定開竣工的，從嚴(yán)按合同約定收取違約金，防止產(chǎn)生新的閑置土地。

　　19部門聯(lián)動(dòng)處置利用實(shí)行“三掛鉤”

　　據(jù)悉，濟(jì)南市成立了“開展批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員有國土資源、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政等19個(gè)市直部門，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)批而未供和閑置土地加快審批辦理。

　　市國土資源局上述負(fù)責(zé)人介紹，面對(duì)批而未供土地和閑置土地頑疾，我市開出的另一劑“良方”是實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，即與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配、審批、土地收益分成掛鉤。比如，在新增建設(shè)用地指標(biāo)分配上，對(duì)完成當(dāng)年處置任務(wù)的，按年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的10%在下一年度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，否則，下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)核減20%;對(duì)未如期完成處置任務(wù)的責(zé)任主體，除國家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目，暫停新增建設(shè)用地審批，直至任務(wù)完成�！坝绕渫恋厥找娣殖�，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的各區(qū)、市級(jí)平臺(tái)，土地收益返還比例下調(diào)10%，將倒逼責(zé)任主體加快處置利用進(jìn)度，形成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導(dǎo)向�！�

“專項(xiàng)行動(dòng)”速讀

　　●時(shí)間安排表

　　對(duì)批而未供土地處置利用，以省自然資源廳下達(dá)的2009-2015年批次征收的批而未供土地任務(wù)總量為基數(shù)，2018年完成處置總量的30%，2019年完成處置總量的60%，2020年完成剩余10%。

　　按單獨(dú)選址項(xiàng)目征收的批而未供土地，2018年和2019年分別完成50%。同時(shí)，加快2016-2018年批而未供土地的供應(yīng)和利用，實(shí)現(xiàn)2018年征收土地供地率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。

　　對(duì)閑置土地處置，2018年和2019年分別完成省下達(dá)任務(wù)總量的20%、80%，2020年對(duì)國家土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)外的存量閑置土地制定分類處置方案，處置率達(dá)到40%。

　　對(duì)國家土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的新增閑置土地實(shí)時(shí)查處，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化處置。

　　● 分類處置

　　1　對(duì)政府及有關(guān)部門原因造成的閑置土地有10類認(rèn)定情形，包括：地上物未拆除完畢;承諾市政配套設(shè)施不到位;有關(guān)市政建設(shè);政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地資金不到位;涉重大招商引資項(xiàng)目，政府平臺(tái)與合作單位磋商談判等。

　　○能在短期內(nèi)開工的，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可以延長動(dòng)工開發(fā)期限，最長不超過1年;

　　○因規(guī)劃調(diào)整等情況不能再繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)采用協(xié)議收回、土地置換等方式進(jìn)行處置;

　　○不能協(xié)商一致的，可依法通過仲裁、訴訟等方式變更、解除或撤銷土地出讓合同、劃撥決定書。

　　2　對(duì)惡意囤地炒地等企業(yè)自身原因造成土地閑置的

　　○閑置滿1年不滿2年的，按土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi);

　　○閑置滿2年的，無償收回建設(shè)用地使用權(quán)，已繳納的土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款不予退還。

　　○在征收閑置費(fèi)或收回土地的同時(shí)，按照土地出讓合同的約定對(duì)其未按時(shí)開工行為依法收取違約金。

　　不過，對(duì)以往閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)已確定處置方案、正在推進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目，涉及企業(yè)原因閑置的不執(zhí)行該意見。

　　3　已開工并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但未辦理施工許可手續(xù)的項(xiàng)目，無開工批文且因企業(yè)自身原因未按時(shí)辦理施工許可的，逾期未辦理的按閑置土地相關(guān)政策進(jìn)行處置。

　　原標(biāo)題：濟(jì)南明確閑置土地處置方案，處置不力的區(qū)縣核減供地指標(biāo)