近日,濟南市規(guī)劃局公布濟南市首批歷史建筑保護圖則,24處歷史建筑詳細信息公布。這也標志著,在對歷史建筑的保護方面,濟南這座歷史文化名城邁出了重要一步。當今,作為城市歷史發(fā)展見證者的歷史建筑不僅具有科研價值,其對城市文化的提升、城市旅游的發(fā)展也有重要意義。未來,對于歷史建筑的保護,濟南有望學習其他城市的先進經(jīng)驗,推出保護條例等地方法規(guī)。這些歷史建筑應該成為網(wǎng)紅濟南的新“打卡勝地”。

　　這就是列入濟南首批歷史建筑的后宰門街41號院。

　　24處歷史建筑將掛牌

　　價值不輸文保單位

　　說到濟南的歷史建筑,很多人想到的可能是洪家樓教堂、濟南郵電大樓等。但其實,上述這些建筑,大多已經(jīng)被列入文物保護單位的范疇。而濟南最近著眼的,則是那些未被列入文保單位的建筑遺珠。

　　在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第四十七條中,歷史建筑被定義為“城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值,能夠反映歷史風貌和地方特色,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物”。

　　比起列入國家、省、市文保單位的建筑來說,歷史建筑的數(shù)量更龐大,且許多的歷史和建筑價值不輸文保建筑,只是由于長久以來未得到關(guān)注和宣傳而不為人所知。在城市建設過程中,文保單位因為及時掛牌而得以存留,而歷史建筑如果得不到保護,則很有可能難逃消失的命運。

　　濟南是歷史文化名城,特別是在近現(xiàn)代,眾多商賈名人會聚濟南,也為這里留下了許多有故事、有美感的歷史建筑。濟南對歷史建筑的普查從2016年3月開始。今年1月,濟南市政府發(fā)布《關(guān)于公布濟南市第一次歷史建筑普查名單的通知》,366處歷史建筑列入名單;5月31日,濟南市政府又發(fā)布了《關(guān)于公布濟南市首批歷史建筑名單的通知》,在第一次普查的基礎(chǔ)上,確定張夏火車站等24處建筑為濟南市首批歷史建筑。

　　這24處歷史建筑中,年紀最大的大廟屯觀音堂、小安村清真寺已有400多歲,最年輕的如山東工會干院與銀行學校辦公樓也超過了60歲,15座建筑年齡超過了100歲,它們中有傳統(tǒng)民居也有工業(yè)遺產(chǎn),有辦公建筑也有宗教建筑,建筑風格包含了傳統(tǒng)四合院及日式、德式等風格,可謂濟南不同時期不同類型歷史建筑的代表。

　　6月13日,濟南公布了首批歷史建筑的保護圖則,明確劃定了它們的保護范圍,提出了保護要求、建設管理規(guī)定、禁止使用功能等,例如任何單位或個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑,不得隨意在保護范圍內(nèi)進行新建擴建,建設工程選址應當盡可能避開歷史建筑等,給這些歷史建筑拉起了安全線。

　　歷史建筑名單公布后,第一項保護措施就是掛牌保護。6月6日,濟南歷史建筑LOGO的八個設計方案向市民公示和發(fā)起投票,這個LOGO將作為歷史建筑的代表性符號印制在歷史建筑標志牌上。無論采用哪一項方案,濟南的歷史建筑也將與文保建筑一樣有自己的專屬名牌了。

　　認識不清產(chǎn)權(quán)不明

　　保護遭遇挑戰(zhàn)

　　“這種老房子,為啥要保護呢?又沒有什么文化價值?”對于不少居住在歷史建筑中的居民來說,他們對歷史建筑保護的重要性仍不夠了解。很多人覺得,只有像故宮或者洪家樓教堂這樣的文物建筑才有價值。但其實,老北京的魅力不只在于故宮天壇,更在于城區(qū)內(nèi)連成片的老四合院。而對于濟南來說,老建筑的意義就在于此。

　　同時,對于老建筑來說,由于所跨年代較久,產(chǎn)權(quán)所有者大都歷經(jīng)多次變更。在經(jīng)三路上包括126號在內(nèi)的一排相連歷史建筑中,記者打聽到的產(chǎn)權(quán)單位就有公安局宿舍、糧食局宿舍,還有圖書館、建筑設計院、新華書店的宿舍,作為私產(chǎn)存在的只有126號一家。

　　產(chǎn)權(quán)不明、認識不足,造成的就是不少歷史建筑年久失修卻無人去修。比起一般建筑來說,老建筑維修的成本是很高的,尤其是建筑時間較早的木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋,替換木料成本較高。在老城區(qū)有相當一部分歷史建筑是由居民租住,每間房只收取300到500元的租金,吸引了不少外來打工者,他們表示沒有義務承擔房屋的修繕,而對房東來說,微薄的房租相對修理費用只是杯水車薪。以工業(yè)遺產(chǎn)形式存在的歷史建筑,原企業(yè)或工廠大多經(jīng)營困難瀕臨倒閉,無暇兼顧老廠房的維護。

　　保護歷史文化建筑

　　多地已有地方法規(guī)

　　《中華人民共和國文物保護法》里規(guī)定,非國有不可移動文物有損毀危險,所有人不具備修繕能力的,當?shù)厝嗣裾�府應當給予幫助。作為文物保護單位,文物建筑可依據(jù)法律規(guī)章進行保護,但同樣有歷史年代和價值的歷史建筑長期以來卻散落各處,無章可依。

　　據(jù)了解,國內(nèi)很多城市如杭州、成都、武漢已經(jīng)有了專門針對歷史建筑的管理條例,青島市在2012年就出臺了《青島市歷史建筑保護管理辦法》,規(guī)定歷史建筑發(fā)生損毀危險的,該建筑的所有權(quán)人或者使用人應當立即采取保護措施,并及時向市、區(qū)(市)房產(chǎn)主管部門報告;所有權(quán)人無力承擔維護和修繕責任時,經(jīng)雙方協(xié)商同意,市、區(qū)(市)人民政府可以委托專門機構(gòu)按照市場評估價格,置換或者收購歷史建筑,并依法實施保護。

　　記者從濟南市規(guī)劃局了解到,下一步,針對已公布的歷史建筑將建立保護聯(lián)動機制,由濟南市住房保障管理局(城市更新局)負責全市歷史建筑保護和利用的組織、推進、監(jiān)督和管理等工作;由濟南市規(guī)劃局負責歷史建筑保護利用的規(guī)劃管理工作;由濟南市城管執(zhí)法局負責對主管部門認定的歷史建筑破壞行為的行政處罰;由區(qū)縣政府承擔歷史建筑的屬地化巡查責任,街道辦事處、鎮(zhèn)政府作為日常巡查、現(xiàn)場保護主體;歷史建筑所有權(quán)人、實際使用人為保護責任人,承擔保護責任。

　　“針對歷史建筑還是應當出臺地方法規(guī),進行立法保護,或是專門出臺一個歷史建筑的保護方法,列出修繕等保護細則,這樣一來更有規(guī)范化和權(quán)威化�！睗�南市考古所所長李銘在接受采訪時稱,濟南作為歷史文化名城有這么多的歷史建筑資源,自然應當制定相關(guān)的規(guī)章制度進行保護。

　　專家觀點:

　　保護不能光靠政府

　　利用好附加值才更高

　　一直以來,對于歷史建筑的使用也是同保護一樣重要的問題。如果僅靠政府部門,只能得到最基礎(chǔ)的保護,并不能完全讓歷史建筑發(fā)揮價值。

　　“列入普查名單的濟南歷史建筑中,許多利用得不太好,只是在簡單地使用,停留在原始功能中,沒有發(fā)揮出應有的價值。”山東意匠建筑設計有限公司董事長劉奎說,近年來國內(nèi)在歷史建筑保護方面做得較好的城市中,既能保護好又能用好建筑或歷史街區(qū)的案例很多。如上海的田子坊,過去就是一片老里弄房,住一家人的房子后來住了十家,居住環(huán)境之差相當于棚戶區(qū)。從過去簡單的居住功能發(fā)生了業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型,變成了時尚咖啡廳、藝術(shù)家工作室。這個進入經(jīng)營的過程就是保護的過程,他們知道,只有將建筑的文化符號和建筑特色保護得更加完美,它的附加值才會更高。

　　對于濟南來說,也有類似的例子。2005年老洋行通過平移得以保護,后來出現(xiàn)了宏濟堂的平移。小廣寒、阜成信棉花行、英美煙草公司這些老建筑的保護中,也都有社會資金的進入。當社會資本進入后,老建筑既能得到保護,也能發(fā)揮其商業(yè)價值。而這些歷史建筑也應該成為網(wǎng)紅濟南的新“打卡勝地”。

　　劉奎建議,政府可以搭建平臺、創(chuàng)造條件、制定標準讓更多的資金進入。“可以通過一定的方式,比如搬遷或社會自發(fā)方式進行空間置換,其中社會自發(fā)指的是社會資本與產(chǎn)權(quán)所有人進行資本置換,如果政府能更多地引導和推動,可能會有更多的歷史建筑獲得新生。”

　　但同時,社會資本必須按照一定的原則規(guī)范介入。為此,圖則也對老建筑的用途做了負面清單式的規(guī)定。例如禁止將歷史建筑當作批發(fā)市場、加油加氣站、環(huán)衛(wèi)環(huán)保設施、對居住和公共環(huán)境有干擾、污染的企業(yè)等。