徐春華

　　2018年12月20日，槐蔭區(qū)經(jīng)十一路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回遷工作正式啟動(dòng)，截至目前已有上千戶居民拿到了新房鑰匙。從動(dòng)遷到回遷，3000多戶棚戶區(qū)居民只用了不到20個(gè)月時(shí)間就圓了安居夢(mèng)，時(shí)間相當(dāng)于平常棚改項(xiàng)目的一半。市、區(qū)兩級(jí)黨委政府用新的濟(jì)南棚改征收速度，向國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和廣大回遷居民交上了一份滿意的答卷。

　　棚改舊改(征收拆遷)是改善居民居住條件、提升城市形象品質(zhì)、助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的民生工程、政治工程、發(fā)展工程。近年來(lái)，市委、市政府高度重視棚改舊改(征收拆遷)工作，將其列為全市重點(diǎn)工作之一，全力加以推進(jìn)。經(jīng)十一路棚改征收，只是全市大力推進(jìn)棚改舊改(征收拆遷)工作的一個(gè)縮影。

　　本期對(duì)話，記者就市民關(guān)心的棚改舊改(征收拆遷)問(wèn)題，采訪了市住房保障和房產(chǎn)管理局(市城市更新局)黨委書記、局長(zhǎng)徐春華。

　　A 3年開(kāi)工安置房超14萬(wàn)套

　　記者：濟(jì)南大規(guī)模實(shí)施城市棚戶區(qū)改造始于2005年，十多年來(lái)，濟(jì)南棚改舊改工作取得了哪些成效?

　　徐春華：市委、市政府一直高度重視棚改舊改工作。我市大規(guī)模的國(guó)有土地上棚戶區(qū)及城中村改造工作始于2005年。2005-2015年的10年時(shí)間里，全市共完成改造約14萬(wàn)戶，建設(shè)安置房超過(guò)600萬(wàn)平方米。2016年全市成立城市更新專門機(jī)構(gòu)以來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新管理體制機(jī)制、出臺(tái)惠民政策舉措，全市棚改舊改(征收拆遷)工作全面提速，3年干了過(guò)去10年的活兒。截至去年10月底，我們連續(xù)3年提前超額完成省級(jí)棚改任務(wù)，累計(jì)新開(kāi)工建設(shè)安置房143528套;征收拆遷也接連創(chuàng)下歷史最好成績(jī)，3年共完成征收拆遷181404戶、4368.96萬(wàn)平方米。

　　記者：這樣的成績(jī)，對(duì)棚戶區(qū)居民和整個(gè)城市來(lái)說(shuō)，意味著什么?

　　徐春華：2017年4月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)視察經(jīng)十一路棚改項(xiàng)目時(shí)明確提出：棚戶區(qū)是城市“洼地”，一定要把這塊“洼地”墊高，盡最大努力加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，早日讓群眾住上新樓房，過(guò)上新生活。

　　自大規(guī)模啟動(dòng)棚改舊改工作以來(lái)，我們已墊平了數(shù)百萬(wàn)平方米城市“洼地”，讓20余萬(wàn)戶居民住上干凈舒適的新房，有效改善了棚戶區(qū)、城中村居民的居住條件，提升了城市品質(zhì)與形象。

　　棚改舊改(征收拆遷)作為推動(dòng)我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造“四個(gè)中心”、建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市的“先手棋”和重要抓手，通過(guò)大規(guī)模實(shí)施棚改舊改(征收拆遷)，為城市發(fā)展提供了巨大空間。比如近期實(shí)施的濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、新東站片區(qū)、歷城郭董片區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等項(xiàng)目，我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與新動(dòng)能培育并重，通過(guò)“多村整合、整體策劃、連片改造、分步實(shí)施”，推動(dòng)城市新動(dòng)能發(fā)展區(qū)與城市建成區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、有機(jī)融合、同步發(fā)展，對(duì)推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展尤其是城市新動(dòng)能發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

棚改居民喜領(lǐng)回遷鑰匙。

　　B 堅(jiān)持不與民爭(zhēng)利算發(fā)展大賬

　　記者：濟(jì)南最近3年棚改舊改工作能取得媲美前十年的成績(jī)，有哪些突出的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)?

　　徐春華：濟(jì)南近年來(lái)棚改舊改工作佳績(jī)連連、成效顯著，這與我們創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新政策舉措有著密切關(guān)系，具體來(lái)看，我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)歸因于3個(gè)方面：

　　一是創(chuàng)新完善城市更新管理體制機(jī)制。通過(guò)成立城市更新專門機(jī)構(gòu)，我們改變了以往棚改舊改(征收拆遷)多頭管理局面，體制更順暢了，工作也更好推進(jìn)了;在工作機(jī)制上，我們創(chuàng)新實(shí)施了城市更新工作市領(lǐng)導(dǎo)包掛制度、聯(lián)合辦公會(huì)制度、觀摩點(diǎn)評(píng)制度和大督查制度，工作推進(jìn)有序有力。

　　二是著眼民生，科學(xué)規(guī)劃打造“十五分鐘生活圈”。具體項(xiàng)目規(guī)劃策劃，對(duì)棚改安置房與同地段商品房“一視同仁”，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保安置房小區(qū)菜市場(chǎng)、超市、醫(yī)院、學(xué)校、公交線路等公共配套與服務(wù)一應(yīng)俱全，方便群眾生活。

　　三是在征收拆遷過(guò)程中，堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利、陽(yáng)光征收、用群眾工作方法”三項(xiàng)原則。依法征收、和諧拆遷，贏得了被征收拆遷群眾的廣泛支持。

　　記者：征收拆遷工作有“天下第一難”之稱，濟(jì)南是如何攻克這一難題的?

　　徐春華：征收拆遷工作涉及群眾切身利益，其核心是征收補(bǔ)償問(wèn)題。近年來(lái)，我們堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利”的工作思路，不僅算項(xiàng)目資金平衡的小賬，更算經(jīng)濟(jì)添動(dòng)力、發(fā)展增空間、民生得改善、城市樹形象的大賬，從事關(guān)未來(lái)發(fā)展的高度出發(fā)，全方位調(diào)整完善安置補(bǔ)償政策，盡可能給老百姓更多的實(shí)惠，讓征收拆遷過(guò)程成為惠民過(guò)程。

　　被征收房屋緊貼市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，確保產(chǎn)權(quán)調(diào)換套內(nèi)建筑面積不減少，實(shí)行最低套型面積保障，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策“工具包”最大效應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行特殊扶助……這些政策舉措，既最大限度保護(hù)了群眾合法權(quán)益，又解決了群眾后顧之憂，有效解決了拆遷安置中諸多棘手難題。

　　堅(jiān)持實(shí)施過(guò)程“六公開(kāi)”，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán);征收補(bǔ)償堅(jiān)持“一把尺子量到底”，不讓老實(shí)人吃虧;聘請(qǐng)律師成立48個(gè)“法律服務(wù)組”，提供專業(yè)法律服務(wù);堅(jiān)持“源頭有法、過(guò)程依法、結(jié)果靠法”，對(duì)“滯留戶”依法申請(qǐng)司法強(qiáng)制搬遷……這些從具體實(shí)踐中探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，有效地推動(dòng)了我市征收拆遷工作。

經(jīng)十一路棚改回遷安置房靜待主人“回家”。

　　C 絕不把棚戶區(qū)帶進(jìn)小康社會(huì)

　　記者：目前我市集中連片棚戶區(qū)已基本改造完成，棚改舊改已到了“啃硬骨頭”階段，進(jìn)一步推進(jìn)棚改舊改面臨哪些難題?

　　徐春華：經(jīng)過(guò)持續(xù)十多年的改造，我市剩下的棚戶區(qū)基本上都是群眾改造意愿強(qiáng)烈但收益難平衡的零散棚戶區(qū)，這些項(xiàng)目占地面積小，且規(guī)劃用地性質(zhì)多為道路、公共綠地，實(shí)施起來(lái)很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，也是“最難啃的硬骨頭”。同時(shí)，按照“中疏”戰(zhàn)略相關(guān)政策要求，二環(huán)以內(nèi)棚改項(xiàng)目建筑密度、容積率等指標(biāo)要求進(jìn)一步提高，導(dǎo)致收益平衡難度進(jìn)一步加大。國(guó)家棚改融資政策的收緊，對(duì)打贏三年棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)也產(chǎn)生了非常大的影響。

　　記者：面對(duì)這些困難，我們?nèi)绾未_保2020年底前基本完成棚改任務(wù)?

　　徐春華：根據(jù)去年市政府工作報(bào)告提出的三年棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署，我市到2020年底要基本完成主城區(qū)棚戶區(qū)改造。

　　針對(duì)前面說(shuō)到的問(wèn)題和困難，我們也采取了不少辦法。一方面通過(guò)政府兜底，破解資金難題。我們確立了“三個(gè)平衡”原則：局部不能平衡就尋求整體平衡，短期不能平衡就尋求長(zhǎng)期平衡，靜態(tài)不能平衡就尋求動(dòng)態(tài)平衡，市場(chǎng)沒(méi)法干就由政府出資實(shí)施。比如歷下區(qū)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)了2.5億元改造資金，在全市率先蹚出了零散棚戶區(qū)改造的新路子。

　　另一方面，探索創(chuàng)新政策舉措，破解房源難題。從2017年起，通過(guò)“限地價(jià)、競(jìng)拆遷安置房”方式的土地“招拍掛”，全市競(jìng)出了超過(guò)40萬(wàn)平方米安置房，根據(jù)市里的安排，這些房源將優(yōu)先用于零散棚改項(xiàng)目安置。

　　此外，為了讓異地安置的群眾搬得痛快、住得舒心，結(jié)合前期民意調(diào)研，安置房源設(shè)計(jì)最小戶型面積均在70平方米以上，滿足了群眾小房換大房的心愿。

　　要確保實(shí)現(xiàn)“不把棚戶區(qū)帶進(jìn)小康社會(huì)”這一目標(biāo)，困難很大、壓力很大，今后仍需堅(jiān)持以人民為中心的原則和出發(fā)點(diǎn)，著重解決融資渠道和安置房源兩大問(wèn)題。

　　記者：我市尚未完成改造的棚改舊改項(xiàng)目總共還有多少，今年預(yù)計(jì)開(kāi)工棚改安置房多少套?

　　徐春華：隨著我市城市更新工作不斷深化，城市更新逐步由大拆大建轉(zhuǎn)為城市有機(jī)更新階段。根據(jù)前期摸底測(cè)算，2019-2020年預(yù)計(jì)還需要開(kāi)工建設(shè)棚改安置房約6萬(wàn)套。去年11月，市城市更新局啟動(dòng)了今年棚改舊改計(jì)劃編制工作，初步計(jì)劃今年新開(kāi)工建設(shè)棚改安置房3.8萬(wàn)套。(濟(jì)南日?qǐng)?bào)融媒報(bào)道組 劉文忠 趙曉明 吉頤 趙倩)

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　　原標(biāo)題：讓小康社會(huì)不再有棚戶區(qū)——對(duì)話市住房保障和房產(chǎn)管理局（市城市更新局）黨委書記、局長(zhǎng)徐春華